Решение от 20 марта 2014 года №2-63/2014

Дело № 2-63/2014                                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 марта 2014 года                                село Чурапча
 
    Чурапчинский    районный суд Республики Саха /Якутия/    в составе: председательствующего судьи Дмитриева Н.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Терютиной Л.П.,
 
    с участием помощника прокурора Чурапчинского района Шадрина В.А.,
 
    представителя ответчика администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Павлова В.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чурапчинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чурапчинский улус (район) РС /Я/, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав детей дошкольного возраста на получение общедоступного дошкольного образования,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Чурапчинского района обратился в суд с иском к администрации МО «Чурапчинский улус (район) РС /Я/, в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав детей дошкольного возраста на получение общедоступного дошкольного образования.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Чурапчинского района в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних лиц проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего право детей на общедоступное дошкольное образование.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории МО «Чурапчинский наслег» функционирует 7 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений (далее - МБДОУ) с общим охватом 605 детей.
 
    Согласно информации МКУ «Управление образования Чурапчинского улуса (района)» от 06.02.2014 №41 количество детей, не устроенных в дошкольные учреждения с. Чурапча, по состоянию на 01.02.2014 составляет 852 детей от 0 месяцев до 7 лет, из них от 3 до 7 лет 320 детей.
 
    За последние 3 года (2011-2013 г.г.) построены: введено 1 здание детского сада всего на 50 мест в микрорайоне «Молодежный» в с. Чурапча. В 2013 году дополнительные места не открыты. В 2014 году ввод дополнительных мест не намечается.
 
    Вместе с тем, динамика очереди на 2012 год - 444 ребенка, 2013 год -630 детей, 2014 год - 852 ребенка, то есть в среднем каждый год очередь детей на получение дошкольного образования увеличивается в среднем на 200 детей.
 
    Статистические данные об уровне рождаемости детей в с. Чурапча свидетельствуют о тенденции роста общего количества детей. Так, в 2010 году - 227, в 2011 году - 252, в 2012 году - 269, в 2013 году 260, что свидетельствует о том, что в ближайшее время количество детей, не устроенных в дошкольные учреждения, сохранится или изменится в сторону увеличения. Просит суд обязать администрацию МО «Чурапчинский улус (район)» РС(Я) устранить допущенные нарушения прав детей дошкольного возраста на получение общедоступного дошкольного образования на территории МО «Чурапчинский наслег» путем увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях на 320 в срок, не превышающий 2 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Также взыскать с ответчика государственную пошлину.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чурапчинского района Шадрин В.А., иск поддержал полностью.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Чурапчинский улус (район)» Павлов В.С. с иском прокурора полностью согласен и показал, что администрацией района проводятся работы по обеспечению детей нуждающихся в дошкольном образовании. Для ликвидации очередности ведется плановая работа. Ведутся переговоры на строительство здания детского сада на 240 мест в с.Чурапча, также начато строительство здания детского сада в с.Телей Дирин на 75 мест, ведутся переговоры о строительстве здания детского сада на 100 мест в с.Харбала-1, таким образом в скором времени данная проблема будет устранена.
 
    Свидетель Оконешникова М.П. в суде показала, что она работает в управлении образования в дошкольном отделе, с каждым годом увеличивается численность нуждающихся в детских садах, в последнее время введено только здание детского сада в микрорайоне «Молодежный», но оно не может обеспечить потребность в детских садах, необходимо провести еще работы по обеспечению детей нуждающихся в дошкольном образовании.
 
    Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
 
    Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
 
    В соответствие со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
 
    В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
 
    На основании ч.4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
 
    Согласно п.1 4.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
 
    В соответствие ч.1 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    На основании ч.2 ст. 64 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.
 
    Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 15 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.
 
    Из анализа вышеуказанных норм федерального законодательства следует, что обеспечение предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в границах муниципального района относится к вопросам местного значения, соответственно, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
 
    Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Чурапчинского района в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних лиц проведена проверка исполнения законодательства, гарантирующего право детей на общедоступное дошкольное образование.
 
    В ходе проверки было установлено, что на территории МО «Чурапчинский наслег» функционирует 7 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений (далее - МБДОУ) с общим охватом 605 детей.
 
    Согласно информации МКУ «Управление образования Чурапчинского улуса (района)» от 06.02.2014 №41 количество детей, не устроенных в дошкольные учреждения с. Чурапча, по состоянию на 01.02.2014 г. составляет 852 детей от 0 месяцев до 7 лет, из них от 3 до 7 лет 320 детей.
 
    За последние 3 года (2011-2013 г.г.) построены: введено 1 здание детского сада всего на 50 мест в микрорайоне «Молодежный» в с. Чурапча. В 2013 году дополнительные места не открыты. Как установлено в суде ведутся переговоры на строительство здания детского сада на 240 мест в с.Чурапча, также начато строительство здания детского сада в с.Телей Дирин на 75 мест, ведутся переговоры о строительстве здания детского сада на 100 мест в с.Харбала-1. В 2014 году ввод дополнительных мест не намечается.
 
    Данное обстоятельство подтверждается объяснениями сторон и всеми собранными по делу доказательствами.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований законодательства об образовании администрацией МО «Чурапчинский улус (район)» не организовано предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, в связи с чем, нарушаются права несовершеннолетних детей, проживающих на территории с. Чурапча, на получение общедоступного дошкольного образования, в т.ч. в связи с отсутствием свободных мест в имеющихся дошкольных учреждениях.
 
    Исходя из смысла закона, орган местного самоуправления обязан обеспечить доступность дошкольного образования в той форме, которая избрана родителями детей, то есть в форме посещения ими муниципального дошкольного учреждения.
 
    Согласно ст.86 Бюджетного Кодекса РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Государственная политика в данной сфере является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав и подготовки к полноценной жизни.
 
    В данном случае неисполнение администрацией МО «Чурапчинский улус (район)» предусмотренных вышеуказанными нормативными актами обязательств по обеспечению прав всех нуждающихся малолетних жителей с. Чурапча доступным дошкольным образованием существенно нарушает их конституционное право, не позволяет соответствующим образом воспитывать несовершеннолетних.
 
    Недостаточность собственных средств муниципального образования на организацию дошкольных учреждений не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает не необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в пределах представленных органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
 
    Согласно ст. 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    На основании п.п. «а» п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено принять к сентябрю 2012 г. меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех до семи лет в дошкольные образовательные учреждения, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования.
 
    В связи с этим, учитывая ст. 256 Трудового кодекса РФ и п.п. «а» п.2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» прокуратура района считает обеспечение реализации права детей в возрасте от трех до семи лет на дошкольное образование приоритетным. В настоящее время таких детей на учете состоит 320.
 
    Количество несовершеннолетних, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется в период незаконных действий администрации МО «Чурапчинский улус (район)», в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение уже допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых точно определен быть не может.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    С учетом изложенного суд считает возможным иск прокурора удовлетворить.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Чурапчинского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чурапчинского улуса (района)» устранить допущенные нарушения прав детей дошкольного возраста на получение дошкольного образования на территории МО «Чурапчинский улус (район)» путем увеличения мест в дошкольных образовательных учреждениях на 320 в срок, не превышающий 2 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха /Якутия/ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья                                    Н.Н. Дмитриев
 
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 20 марта 2014 года