Решение от 25 марта 2014 года №2-63/2014

Дело № 2-63/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 марта 2014 года        р.п. Павлоградка
 
    Павлоградский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Косенко А.В.
 
    при секретаре Жетекеевой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павлоградского района Омской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об обязании обеспечить на котельных нормативно-эксплуатационный запас угля и мазута,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее по тексту - ООО «Теплосервис») и к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация района), сославшись в обоснование заявленных требований на результаты проведенной прокурорской проверки, а именно: ООО «Теплосервис» является единственной теплоснабжающей организацией на территории Павлоградского района. 14.09.2011 Администрация Павлоградского муниципального района Омской области (Арендодатель) и теплоснабжающая организация ООО «Теплосервис» (Арендатор) заключили договор аренды муниципального имущества, согласно которому Арендатору переданы котельные для оказания жилищно-коммунальных услуг (отопление) гражданам и юридическим лицам на территории Павлоградского района Омской области. По мнению прокурора, в течение всего отопительного сезона 2013-2014 года нормативно-эксплуатационный запас топлива (далее по тексту - НЭЗТ) на котельных ООО «Теплосервис» должен обеспечиваться в размерах: твердое топливо (уголь) 902,5 т., жидкое топливо (мазут) - 251,0 т. Однако по состоянию на 21.01.2014 фактическое количество топлива на котельных, потребляющих уголь, составляет 402,3 т. (44,5 % от НЭЗТ), а на котельных, потребляющих мазут, - 166,845 т. (66,4 % от НЭЗТ). Обосновывая свою позицию в части привлечения по делу в качестве ответчика Администрацию района, прокурор указал, что в силу ст. 14 ч. 1 п. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На территории Павлоградского района полномочия сельских поселений района по снабжению поселений топливом принятым соглашением переданы Павлоградскому муниципальному району. Прокурор считает, что ответчики не выполнили нормы действующего законодательства, обязывающие коммунальное предприятие обеспечить НЭЗТ. Указанное нарушение закона может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, либо вообще повлечь срыв отопительного сезона (полное прекращение подачи тепла), как следствие - возникновение чрезвычайной ситуации на территории Павлоградского муниципального района. Поэтому прокурор просил суд обязать ответчиков устранить выявленные нарушения путем обеспечения на котельных нормативно-эксплуатационного запаса угля и мазута.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Холодов О.С. поддержал исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске, срок, который необходимо предоставить ответчику для устранения выявленных нарушений, определил как кратчайший. Дополнительно суду пояснил, что, исходя из требований законодательства, необходимый НЭЗТ должен обеспечиваться ответчиками в течение всего отопительного сезона. ООО «Теплосервис» может расходовать уголь и мазут из НЭЗТ для обеспечения стабильной работы котельных только в случае перебоев в поставке соответствующих видов топлива.
 
    Представитель ответчика ООО «Теплосервис» Кожахметов З.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве (л.д. ...), просил суд отказать в удовлетворении иска. Дополнительно суду пояснил, что ООО «Теплосервис» является самостоятельным юридическим лицом, поэтому в сложившихся спорных правоотношениях Администрация района, являющаяся Учредителем ООО «Теплосервис», не может выступать в качестве ответчика.
 
    Представитель Администрации района Касымбекова Л.К. просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к мнению о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Из протокола № Учредительного собрания ООО «Теплосервис» следует, что одним из его учредителей является Администрация Павлоградского муниципального района Омской области (л.д. ...). Согласно Уставу ООО «Теплосервис», основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии). ООО «Теплосервис» является по своему статусу коммерческой организацией, финансируемой исключительно за счет собственных денежных средств. Участники Общества не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью Общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников (л.д. ...). Согласно договору аренды № от 14.09.2011, теплотрассы и котельные района (тепловые энергоустановки), другое вспомогательное движимое имущество переданы в аренду ООО «Теплосервис» для целей их эксплуатации (л.д. ...). В соответствии с п. 11.9. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающая организация, эксплуатирующая котельные, должна своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. Администрация района не является энергоснабжающей организацией, она как орган местного самоуправления выполнила свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории муниципального района посредством учреждения ООО «Теплосервис» и передачи этому Обществу тепловых энергоустановок для эксплуатации. При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя ответчика - ООО «Теплосервис» о том, что в сложившихся спорных правоотношениях по обеспечению нормативных запасов топлива на котельных Павлоградского района Администрация района является ненадлежащим ответчиком.
 
    Согласно ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренными договором энергоснабжения. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными нормативными актами.
 
    В соответствии с п. 4.1.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
 
    На основании п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее по тексту - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с п.п. 3, 21 вышеуказанного Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Пункты 12 и 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 01 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.
 
    Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Уставом ООО «Теплосервис», Распоряжением Главы Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 16.09.2013 № 135-р, ООО «Теплосервис» осуществляет деятельность по эксплуатации тепловых энергоустановок для целей обеспечения населения и организаций Павлоградского муниципального района тепловой энергией (л.д. ...). Для выполнения указанных функций Павлоградским муниципальным образованием переданы ООО «Теплосервис» в аренду тепловые трассы, котельные (тепловые энергоустановки) и вспомогательное движимое имущество (л.д. ...). На основании вышеуказанного Распоряжения Главы района от 17.09.2013 г. установлено начало отопительного сезона 2013-2014 года на территории Павлоградского муниципального района с 23.09.2013. Таким образом, судом установлено, что ООО «Теплосервис» является теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные) для выработки тепловой энергии путем нагрева воды и подачи ее по закрытым тепловым трассам к потребителям на период отопительного сезона с конца сентября по май включительно. Работа ООО «Теплосервис» носит сезонный характер, поскольку данная организация не предоставляет услуги по снабжению населения Павлоградского района горячим водоснабжением.
 
    Собственные расчеты запасов топлива для котельных, выполненные ООО «Теплосервис», для сдачи их на утверждение в РЭК Омской области составили ННЗТ по мазуту - 41,9 т., а НЭЗТ - 251 т.; ННЗТ по углю составляет 140,4 т., а НЭЗТ - 902,5 т. (л.д. 71-94, 152, 166-170) На начало отопительного сезона нормативы запаса топлива по всем котельным ООО «Теплосервис» на отопительный сезон 2013 - 2014 год были рассчитаны специалистами РЭК Омской области и утверждены Распоряжением Региональной энергетической комиссией Омской области 10.09.2013 № 01-05/46. Так, ННЗТ по мазуту составляет 176 т., а НЭЗТ - 243 т. (ОНЗТ - 419 т.); ННЗТ по углю составляет 168 т., а НЭЗТ - 922 т. (ОНЗТ - 1090 т.) (л.д. ...). Суд принимает за основу расчеты топлива, утвержденные РЭК, поскольку выполнена необходимая процедура по их утверждению, а правильность этих расчетов у суда сомнений не вызывает и сторонами не оспаривается.
 
    Из справки (л.д. ...) следует, что в котельные ООО «Теплосервис» на начало отопительного сезона завезено по состоянию на 02.10.2013: 626,748 т. мазута (сверх нормы ОНЗТ на 207,748 т.) и 1257,2 т. угля (сверх нормы ОНЗТ на 167,2 т.). Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к мнению, что ООО «Теплосервис» на начало отопительного сезона надлежащим образом выполнило свои обязанности теплоснабжающей организации, а именно: 1) своевременно приняло меры к утверждению расчетов запаса топлива в РЭК; 2) завезло на начало отопительного периода необходимые ОНЗТ мазута и ОНЗТ угля.
 
    Прокурор в своем иске указал, что остаток топлива в период отопительного сезона на котельных ООО «Теплосервис» по состоянию на 21.01.2014 составил: 402,3 т. угля (44,5% от НЭЗТ) и 166,845 т. мазута (66,4 % от НЭЗТ). Ссылаясь на нормы п. 4.1.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», прокурор считает, что ответчики должны на протяжении всего отопительного сезона обеспечивать НЭЗТ мазута в размере 251 т. и НЭЗТ мазута в размере 902,5 т., а на текущее отопление завозить твердое и жидкое топливо сверх указанной нормы. По мнению помощника прокурора, принимавшего участие в судебном заседании, теплоснабжающая организация может использовать для отопления твердое и жидкое топливо из НЭЗТ только в условиях возникновения перебоев с поставками топлива.
 
    Однако суд полагает, что доводы истца в соответствующей части основаны на неверном толковании правоустанавливающих норм.
 
    Положениями Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377, предусмотрено, что а) НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11); б) ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемым в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4); в) пункты 6, 11 и 12 Порядка устанавливают, что расчеты нормативов создания запасов топлива ОНЗТ = ННЗТ + НЭЗТ на отопительных котельных рекомендуется оформлять по форме, предусматривающей указание контрольной даты, на которую должен быть обеспечен ОНЗТ.
 
    Анализируя содержания изложенных норм в их взаимосвязи с остальными нормами Приказа Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377, Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, с учетом специфики сезонной работы ООО «Теплосервис» (с конца сентября по май включительно), можно сделать вывод, что НЭЗТ должен формироваться организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки (котельные), на начало отопительного сезона. НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы по плановой выработке тепловой энергии в процессе текущей эксплуатации котельных в период всего отопительного сезона (что само по себе отражается в самом названии данного вида запаса топлива - «ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЙ»), следовательно, топливо из НЭЗТ может использоваться для выработки тепловой энергии не только в условиях введения ограничений поставок основного вида топлива. В указанных нормативно-правовых актах и в иных нормативных документах отсутствует какая-либо норма, содержащая прямой запрет теплоснабжающей организации использовать топливо из НЭЗТ в условиях отсутствия перебоев с поставками основного вида топлива.
 
    Данные выводы суда подтверждаются позицией ФГУ «Управления по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-Сибирском регионе» Министерства Энергетики РФ, заключающейся в том, что в процессе отопительного сезона уголь в объеме НЭЗТ используется теплоснабжающей организацией на отопление, поэтому его количество может изменяться в сторону уменьшения в процессе эксплуатации котельных в текущем отопительном сезоне в зависимости от графика завоза топлива на котельные (л.д. ...). Прокуратурой района по факту несоблюдения установленных норм НЭЗТ в отношении директора ООО «Теплосервис» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11. КоАП РФ. Из постановления Сибирского управления Ростехнадзора от 28.02.2014 № 35.29/25/дл следует, что в отношении директора дело об административном правонарушении было прекращено за отсутствием состава правонарушения. Среди оснований принятого решения гос.инспектор Ростехнадзора указал, что в нормативных документах отсутствует требование, обязывающее теплоснабжающую организацию обеспечивать запас НЭЗТ на любой день отопительного сезона (л.д. ...).
 
    Как установлено судом, ООО «Теплосервис» на начало отопительного сезона 2013-1014 года обеспечило завоз твердого и жидкого топлива на котельные свыше расчета ОНЗТ мазута и ОНЗТ угля. В процессе эксплуатации котельных в период отопительного сезона по состоянию на 12.03.2014 запасы НЭЗТ изменились в сторону уменьшения - до 186 т. мазута и до 302 т. угля, однако ННЗТ мазута и угля обеспечен, то есть в случае возникновения непредвиденных ситуаций выработка тепловой энергии на котельных района и подача тепла потребителям не прекратится. За время отопительного периода 2013-2014 года перебоев в поставке топлива не имелось, топливо завозится грузовым автотранспортом на котельные по договорам поставки топлива и утвержденным помесячным графикам с августа 2013 года по апрель 2014 года включительно (л.д. ...). Графики соблюдаются. Услуги по теплоснабжению потребителей ООО «Теплосервис» осуществляет надлежащим образом. Доказательств, свидетельствующих об ограничении или об остановке подачи тепла потребителям, суду не представлено. Поэтому суд приходит к мнению, что ООО «Теплосервис» в период всего отопительного сезона обеспечивает своевременную, бесперебойную подачу топлива в котельные, тем самым в полной мере выполняет требования Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 и Приказа Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377. Кроме того, на момент принятия решения по делу до окончания отопительного сезона осталось около 30 суток. Согласно графику поставки топлива на апрель 2014 года, ООО «Теплосервис» будет завезено на котельные 300 т. мазута и 391,1 т. угля. Указанного объема топлива в совокупности с оставшимся объемом достаточно для завершения отопительного сезона при условии сохранения ННЗТ мазута и ННЗТ угля. При таких обстоятельствах суд считает нецелесообразным для ООО «Теплосервис» иметь на данный момент на своих складах НЭЗТ в виде 30-суточного запаса мазута и 45-суточного запаса угля и одновременно завозить мазут и уголь сверх НЭЗТ для текущей выработки тепловой энергии.
 
    Доказательств того, что наличие мазута и угля в меньшем количестве от необходимого НЭЗТ за месяц до окончания отопительного сезона (в условиях значительного повышения среднесуточной температуры воздуха) может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, повлечь срыв отопительного сезона - возникновение чрезвычайной ситуации на территории Павлоградского муниципального района и как следствие нарушить права неопределенного круга граждан, суду не представлено, поэтому в удовлетворении иска прокурора следует полностью отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    В удовлетворении иска прокурора Павлоградского района Омской области, предъявленного к Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об обязании обеспечить на котельных неснижаемый нормативно-эксплуатационный запас угля и мазута, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья           А.В. Косенко