Решение от 24 января 2014 года №2-63(2014)

Дело № 2-63(2014)
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кувандык 24 января 2014 года
 
    Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:
 
    председательствующей судьи Л.В.Беловой,
 
    при секретаре Т.С.Дегтяревой,
 
    участием истца Черепахина С.А.,
 
    представителя ответчика Касьяновой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Черепахина С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области о признании незаконным решения начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области обязанности включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов службы в рядах Вооруженных Сил СССР, периодов работы учителем истории, курсов повышения квалификации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С.А. Черепахин обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области (далее по тексту ГУ – УПФР в Кувандыкском районе, пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением начальника ГУ - УПФ РФ в Кувандыкском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Из его льготного стажа были необоснованно исключены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в Советской Армии по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа учителем истории в МОУ <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
 
    С данным решением он не согласен, считает, что оно нарушает его конституционные права на пенсионное обеспечение, препятствует их реализации.
 
    Ссылаясь на подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Положение «О Порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 №1397, просит суд признать решение начальника ГУ-УПФ РФ в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Советской Армии по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа учителем истории в МОУ <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации, всего <данные изъяты> и обязать ГУ – УПФР в Кувандыкском районе назначить и выплачивать ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец С.А. Черепахин свои исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Просил исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ–УПФР в Кувандыкском районе Н.С.Касьянова, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования С.А.Черепахина не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснила, что в соответствии с п.п.«г» п.1 и п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, право на включение в страховой стаж для получения досрочной пенсии по старости периода службы в Вооруженных Силах СССР приобреталось гражданами лишь при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данные 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев) должны быть выработаны на ДД.ММ.ГГГГ – на дату вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953, отменившего Постановление № 1397. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ С.А.Черепахин не выработал требуемый стаж, поэтому данный период был правомерно не включен ГУ - УПФ РФ в его педагогический стаж. Считает, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем истории продолжительностью <данные изъяты> также не может быть засчитан в специальный стаж, так как истец не доказал, что в указанный период он замещал штатную должность в образовательном учреждении за полную ставку заработной платы. Возражала против включения в специальный стаж С.А.Черепахина периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета данных периодов в стаж на соответствующих видах работ. Просила в иске отказать в полном объеме.
 
    Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования С.А.Черепахина о включении в его специальный стаж периодов прохождения службы в Вооруженных Силах СССР и периодов прохождения курсов повышения квалификации является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что С.А. Черепахин ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ – УПФР в Кувандыкском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Решением начальника ГУ –УПФР в Кувандыкском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием стажа педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей (л.д.6 - л.д.8). При этом, из его специального стажа были исключены период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; работа учителем истории в МОУ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периоды прохождения курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего <данные изъяты>.
 
    Данное решение в части невключения в специальный стаж истца периодов прохождения им военной службы по призыву и курсов повышения квалификации суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно пункту 2 этой же нормы Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Стаж работы для назначения пенсии по указанному пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    Вместе с тем, до ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (далее по тексту Положение).
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 указанного Положения, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Пунктом 4 Положения установлено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Согласно трудовой книжке истца (л.д.13-л.д.17), его военному билету № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9 - л.д.12), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С.А.Черепахин проходил военную службу по призыву в Вооруженных Силах СССР.
 
    На момент его обращения в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии ДД.ММ.ГГГГ у него было выработано 22 <данные изъяты> специального стажа, то есть, более 2/3 требуемого стажа. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось и подтверждается имеющимся в материалах дела решением ГУ–УПФР в Кувандыкском районе № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-л.д.8).
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в период прохождения С.А.Черепахиным службы в Вооруженных Силах СССР в соответствии с действующим на тот момент Положением № 1397 указанный период подлежал включению в стаж работы по специальности. На момент обращения за пенсией истцом выработано более 2/3 стажа в учреждении и в должности, работа в которой дает право на эту пенсию, требуемого для ее назначения, поэтому он имеет право на включение периодов службы в Вооруженных Силах СССР в льготный стаж.
 
    Довод представителя ответчика Н.С.Касьяновой о том, что на момент отмены Положения № 1397 -01 октября 1993 года истцом не выработано 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, поэтому он не приобрел права на включение в педагогический стаж периода его службы в Вооруженных Силах СССР, суд считает необоснованным.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право.
 
    Таким образом, период службы С.А. Черепахина в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> относится к периодам деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, когда было установлено новое правовое регулирование назначения досрочных пенсий педагогическим работникам, по нормам действующего законодательства он не может быть лишен тех прав, которые ему предоставлялись ранее действовавшим законодательством, а поэтому данный период полежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновении у С.А.Черепахина на то права.
 
    Также подлежат удовлтеорвению и требования истца о зачете в его специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В спорные периоды С.А.Черепахин продолжал состоять с работодателем в трудовых отношениях, направлялся на указанные курсы по приказу работодателя и в связи с выполнением своих должностных обязанностей. Обучение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым и непременным условием для продолжения работы по специальности.
 
    На основании изложенного периоды нахождения С.А.Черепахина на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего <данные изъяты>, подлежат включению в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Ссылка представителя ответчика Н.С.Касьяновой на то, что пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в стаж на соответствующих видах работ, является несостоятельной, так как курсы повышения квалификации не входят в периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (периоды отстранения от работы, периоды простоя и т.д.) в соответствии с пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года. Не содержится прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 22 октября 2002 года, и в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Поэтому решение начальника ГУ –Управление Пенсионного фонда РФ в Кувандыкском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения указанных периодов в льготный стаж истца является необоснованным.
 
    В тоже время требование С.А.Черепахина о включении в его специальный стаж периода работы в качестве учителя истории МОУ <данные изъяты> № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего <данные изъяты>, удовлтеорвению не подлежит.
 
    В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
 
    Истцом не представлено доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал штатную должность в образовательном учреждении, выполнял педагогическую деятельность в условиях постоянной занятости в течение полного рабочего дня при полной рабочей неделе, поэтому в иске С.А.Черепахина в части требований о включении в его специальный стаж периода работы в качестве учителя истории МОУ <данные изъяты> № <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    За назначением пенсии С.А.Черепахин обратился ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком ему засчитано в специальный стаж 22 <данные изъяты>. Судом установлено, что в специальный стаж истца также подлежат зачету период прохождения им службы в Вооруженных Силах СССР и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, всего <данные изъяты>. Таким образом, на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж С.А.Черепахина составил мене <данные изъяты>
 
    Вместе с тем, после обращения в пенсионный орган за назначением пенсии -ДД.ММ.ГГГГ истец продолжал работать в Гимназии № <адрес> преподавателем-организатором основ безопасности и жизнедеятельности. Согласно справке МАОУ <данные изъяты>, норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С.А. Черепахиным выполнена, поэтому право на назначение льготной пенсии у него возникло с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах ГУ –УПФР в Кувандыкском районе обязано назначить С.А.Черепахину пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь, ст.19, подпунктом 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Черепахина С.А. удовлетворить частично.
 
    Признать решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части отказа включить в страховой стаж Черепахина С.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Вооруженных Сил СССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области включить Черепахину С.А. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в рядах Вооруженных Сил СССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –курсы повышения квалификации.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кувандыкском районе Оренбургской области назначить Черепахину С.А. пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья: Л.В.Белова