Решение от 10 января 2014 года №2-63/2014

    Дело № 2-63/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 января 2014 года г. Ядрин
 
    Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,
 
    при секретаре Григорьевой Е.Н.,
 
    с участием:
 
    истицы Папейкиной З.Н., ее представителя – адвоката Степановой В.В., действующей на основании ордера,
 
    третьих лиц:
 
    представителя Отдела ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» по Ядринскому и Красночетайскому районам – Поповой М.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ядринском районе Чувашской Республики – Чувашии Лысовой Р.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску Папейкиной З.Н. к Отделу социальной защиты населения Ядринского района Минздравсоцразвития ЧР о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации и признании за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации, как вдовы ФИО3, 1935 г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ,
 
    установил:
 
    Истец Папейкина З.Н. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Ядринского района Минздравсоцразвития ЧР о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации и признании за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации, как вдовы ФИО3, 1935 г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование своих требований указала, что ее муж ФИО3, 1935 года рождения, в период прохождения военной службы получил увечье, что подтверждается справкой военкомата. После службы в армии ему была установлена 3 группа инвалидности, а в последующем за три года до смерти - 2 группа инвалидности. В настоящее время медицинских документов о болезни ее мужа не сохранилось. Подтвердив факт инвалидности своего умершего мужа, истец полагает, что имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации. В связи с этим она обратилась в Отдел социальной защиты населения Ядринского района Минздравсоцразвития ЧР с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, но ей отказали в виду необходимости предоставления справки о наличии группы инвалидности у ее мужа.
 
    По изложенным основаниям просит признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, отменив решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе судебного разбирательства истица Папейкина З.Н. и ее представитель Степанова В.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, при этом просили признать за Папейкиной З.Н. право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", отменив при этом решение Отдела социальной защиты населения Ядринского района Минздравсоцразвития ЧР от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика- Отдела социальной защиты населения Ядринского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - Чувашии в судебное заседание не явился, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие. В этом же обращении представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований Папейкиной З.Н. отказать, поскольку при обращении в Отдел социальной защиты населения заявитель Папейкина З.Н. не представила справку об инвалидности мужа и удостоверение вдовы умершего участника ВОв.
 
    Представитель третьего лица - Отдела ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» по Ядринскому и Красночетайскому районам Попова М.В., удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда, при этом в суде пояснила, что обстоятельства, изложенные в медицинском свидетельстве о болезни за № в отношении ФИО3 она подтверждает. Иных документов в отношении ФИО3 в Отделе ФКУ «Военный комиссариат Чувашской Республики» по Ядринскому и Красночетайскому районам не имеется. Какие-либо выплаты Папейкиной З.Н. через Министерство обороны не производились и не производятся. Документов, подтверждающих установление инвалидности ФИО3 при жизни в связи с военной травмой в районном отделе военкомата, не имеется.
 
    Представитель третьего лица - Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ядринском районе Чувашской Республики – Чувашии Лысова Р.И. удовлетворение исковых требований Папейкиной З.Н. также оставила на усмотрение суда, при этом пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ Папейкина З.Н. является получателем пенсии по старости как многодетная мать на основании п.п.1 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Иные выплаты ей не назначались. Документов, свидетельствующих об установлении инвалидности при жизни ее мужу, ФИО3, на основании общего заболевания, либо в связи с получением заболевания или увечья в период исполнения военной службы в Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ядринском районе Чувашской Республики – Чувашии не имеется.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Решением Отдела социальной защиты населения Ядринского района КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № Папейкиной З.Н. в назначении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" было отказано, поскольку в представленных ею документах отсутствуют сведения об инвалидности ФИО3 вследствие военной травмы, связанной с исполнением служебных обязанностей и удостоверение вдовы участника ВОв.
 
    В соответствии с частями 9 и 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 статьи 3 для инвалида первой группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы.
 
    Каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида).
 
    Согласно части 11 названной статьи Закона, членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, которые имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего), являются помимо иных лиц, супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним.
 
    На основании пункта 17 статьи 3 данного Федерального закона источник финансирования и порядок осуществления выплат возмещения вреда, причиненного здоровью при исполнении обязанностей военной службы, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительством Российской Федерации были приняты Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142.
 
    В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, для членов семьи:
 
    копия документа, удостоверяющего личность;
 
    копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
 
    копия свидетельства о смерти инвалида - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
 
    документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении);
 
    копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).Исходя из смысла приведенных выше норм права, для назначения ежемесячной денежной компенсации члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении им обязанностей военной службы, члену семьи погибшего военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении обязанностей военной службы необходимо представить пакет документов, среди которых указана копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.
 
    Факт нахождения истицы в браке с ФИО3, 1935 года рождения, на момент его смерти подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ОЗАГС Ядринского района ЧАССР (серия ЛГ №№).
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС Ядринской районной администрации ЧР (серия I-РЛ №№).
 
    Согласно записи акта о смерти смерть ФИО3 наступила от <данные изъяты> болезни (л.д.48).
 
    Как следует из свидетельства о болезни за № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного военно-врачебной комиссией <данные изъяты> военного госпиталя №544, ФИО3, 1935 года рождения, в 1954 году был призван в ряды Вооруженных Сил СССР на действительную военную службу Ядринским РВК, службу проходил в воинской части 29172 и в период прохождения военной службы получил заболевания - «<данные изъяты> болезнь», в связи с чем он был признан негодным к военной службе в мирное время и годным к нестроевой службе в военное время.
 
    Истец утверждает, что ее мужу, ФИО3, сразу же после службы в армии была установлена 3 группа инвалидности, а затем, и вторая, причинами установления которых были указаны с формулировкой в период прохождения военной службы.
 
    Анализируя приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что для назначения указанной компенсации необходимо установление не только группы инвалидности ФИО3, но также и установление причинной связи указанной инвалидности - военная травма. При этом установление данных обстоятельств, по мнению суда, относится к исключительной компетенции военно-трудовых экспертных комиссий (в настоящее время - медико-социальные экспертизы).
 
    В соответствии с п. 17 Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного Совнаркомом СССР 05 декабря 1942 года и п. 21 Положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 05.11.1948 года N 4149 и действовавшего с 01.11.1948 года по 31.12.1984 г., переосвидетельствование инвалидов 1 группы производится 1 раз в год, а инвалидов 2 и 3 групп - один раз в 6 месяцев, возможность бессрочного установления инвалидности указанные Положения не предусматривали.
 
    1 - 2 августа 1956 года Минздравом СССР и ВЦСПС был утвержден перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливалась ВТЭК без указания срока переосвидетельствования. Согласно разделу VI Перечня группа инвалидности устанавливается бессрочно, в том числе, инвалидам Отечественной войны 1 и 2 групп; инвалидам, из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, у которых срок переосвидетельствования наступает после достижения мужчинами 55 лет, женщинами - 50 лет.
 
    В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, позволяющие сделать вывод о том, что ФИО3 была установлена какая-либо группа инвалидности и причины ее установления.
 
    Допрошенные в качестве свидетелей ФИО8, а также ФИО9 лишь подтвердили факт нахождения на инвалидности ФИО3 при его жизни и факт получения им пенсии по инвалидности. Однако причины установления инвалидности ФИО3, конкретную формулировку ее установления, время установления ему инвалидности в суде не могли пояснить.
 
    Сама истица в ходе судебного разбирательства пояснила, что после смерти своего мужа, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, все документы, в том числе и медицинские, сожгла.
 
    Из ответов Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ядринском районе Чувашской Республики – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56), ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные органы не располагают сведениями об инвалидности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.88).
 
    Как следует из сообщения заместителя министра здравоохранения и социального развития ЧР Медюкова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ Шумерлинской межрайонной ВТЭК ДД.ММ.ГГГГ был освидетельствован ФИО3, 1935 года рождения, проживающей в <адрес> Ядринского района ЧР, которому была установлена вторая группа инвалидности вследствие заболевания (травмы), связанного с прохождением военной службы, бессрочно, что подтверждается извлечением из книги № протоколов заседаний Шумерлинской межрайонной ВТЭК за 13 марта - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно части 8 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" под понятием военной травмы понимается увечье (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.
 
    В силу пункта 7 Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 года N 17, причина инвалидности с формулировкой "военная травма" определяется гражданам, уволенным с военной службы, в случаях, если инвалидность бывших военнослужащих наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
 
    Причина инвалидности с указанной формулировкой определяется как по прямым последствиям вышеуказанных увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний, так и по различным их осложнениям и последствиям, отдаленным по времени от увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, независимо от срока обращения гражданина в федеральное государственное учреждение медико-социальной экспертизы.
 
    Пунктом 8 данных разъяснений предусмотрено, что при установлении группы инвалидности бывшим военнослужащим, уволенным из армии по болезни, и проходившим освидетельствование в военно-врачебных комиссиях (ВВК) и имеющим врачебно-экспертные документы (свидетельство о болезни, справка ВВК) при установлении группы инвалидности по тому заболеванию (ранению, увечью, контузии) которое указано в заключении ВВК о причинной связи увечий, заболеваний, причина инвалидности определяется в точном соответствии с формулировкой заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, ранений, травм, контузий), заболеваний (Приказ Министерства социального обеспечения РСФСР от 25 декабря 1986 г. N 161, п. 7 Постановления Минтруда N 17 от 15 апреля 2003 г.).
 
    Рассматриваемые Разъяснения соответствуют аналогичным нормам, содержащимся в подпункте 1 пункта 2 и в подпункте 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", а также правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 1749-О от 24 сентября 2012 г. указание в качестве причины инвалидности "заболевание, получение в период военной службы" означает обусловленность имеющегося у военнослужащего повреждения здоровья несчастным случаем либо заболеванием, не связанным с исполнением обязанностей военной службы.
 
    Таким образом, действующее законодательство разграничило такие виды заболеваний как "заболевание, полученное вследствие военной травмы", которое непосредственно связано с исполнением обязанностей военной службы, и "заболевание, полученное в период военной службы", не связанное с исполнением обязанностей военной службы, разграничив причины инвалидности в зависимости от вида полученного заболевания. Различие в видах заболевания и причинах инвалидности влечет, по мнению суда, нетождественные правовые последствия для лиц, их имеющих.
 
    С учетом положений вышеизложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что заболевание ФИО3, полученное им в период прохождения военной службы, не связано с исполнением последним обязанностей военной службы и не может быть приравнено к военной травме.
 
    Кроме того, Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» вступил в законную силу с 1 января 2012 года (статья 7), без указания на то, что он имеет обратную силу. В постановлении Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" указано, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.
 
    Учитывая, что ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, а Федеральный закон "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" N 306-ФЗ от 07.11.2011 года вступил в законную силу 01 января 2012 года, суд приходит к выводу, что и его действие обратной силы не имеет и истица по делу не относится к категории граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной этим законом.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Папейкиной З.Н. о признании решения Отдела социальной защиты населения Ядринского района Минздравсоцразвития ЧР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации незаконным и признании за ней права на получение ежемесячной денежной компенсации, как вдовы ФИО3, 1935 г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивировочной части решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: Л.М. Изоркина
 
    Решение
 
    вступило в законную силу