Решение от 21 марта 2013 года №2-63/2013

Решение по гражданскому делу
 
    Дело №2-63/2013                                                                                                        
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    21 марта 2013 года
 
          г.Бутурлиновка
 
              Мировой судья судебного участка № 3 Бутурлиновского района Воронежской области Пушенко Г.В., при секретаре судебного заседания Анохиной Н.А., с участием истца Алексеева В.В., представителя ответчика - отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Кумицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Воронежская область г.Бутурлиновка ул.Красная, 5, гражданское дело по исковому заявлению Алексеева <ФИО1> к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежскойобласти о взыскании задолженности по коммунальным платежам,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Алексеев В.В. обратился в суд с иском, утверждая, что ему как педагогическому работнику, осуществлявшему свою деятельность с 1994 по 2004 годы в сельской местности, <АДРЕС> области, в указанный период времени не предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как лицу, проживающему в сельской местности.
 
    Алексеев В.В. работал учителем Гвазденской СОШ в период с 1994 по 2004 годы. При этом он проживал на территории Гвазденского сельского поселения. Исходя из правил расчета предоставляемых компенсаций по оплате коммунальных услуг, в школе, где она работала, составлялись списки педагогических работников, и велся учет предоставляемых компенсаций. Однако в период с 1994 по 2004 год компенсационные выплаты учителям не производились. Он, как и многие учителя, производил оплату коммунальных услуг за свой счет. После этого на основании статистических данных о средних потребительских ценах на уголь, дрова и электроэнергию, а также, исходя из норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета № 277 от 9 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» производился расчет денежной компенсации, подлежащей выплате педагогическому работнику сельской местности. Согласно указанному решению исполкома Воронежского облсовета устанавливались следующие нормы: 2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров, <НОМЕР> руб.. В последующем меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не оказывались, и ему приходилось оплачивать дрова, уголь и электроэнергию за свой счет. В последующем отдел по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района произвел уточнение списков педагогических работников, перед которыми не была погашена задолженность за период с 1994 по 2004 годы. В школах составлялись необходимыедля сверки  списки, из которых  исключался долг за период с марта 2000 по март 2003 года, в отношении тех, кто получил компенсации по судебным решениям.
 
    Согласно указанным спискам перед ним имеется следующая задолженность:
 
    - по электроэнергии: за 1995г.- <НОМЕР> руб., за 1996 год- <НОМЕР> руб., за 1997 год- <НОМЕР> руб., за 1998 год - <НОМЕР> руб., за 1999 год- <НОМЕР> руб., за полгода 2000 год (с учетом взыскания по решению суда) -  <НОМЕР> руб., за полгода 2003год (с учетом взыскания по решению суда)- <НОМЕР> руб., за 2004 год- <НОМЕР> руб.;
 
    - по углю: за 1994г. - <НОМЕР> руб., за 1995 г. - <НОМЕР> руб., за 1996 год- <НОМЕР> рублей, за 1997 год-<НОМЕР> руб., за 1998 год- <НОМЕР> руб., за 1999 год- <НОМЕР> руб., за  2000 год - <НОМЕР> руб.;
 
    по дровам: за 1994г. - <НОМЕР> руб., за 1995г. - <НОМЕР> руб., за 1996 год- <НОМЕР> руб., за 1997 год- <НОМЕР> руб., за 1998 год- <НОМЕР> руб., за 1999 год- <НОМЕР> руб., за 2000 год - <НОМЕР> руб., за 2003 год- <НОМЕР> руб..
 
    Указанная задолженность по коммунальным выплатам была ему частично погашена: 28.12.2009г. ему перечислено на сберегательную книжку <НОМЕР> руб. и 12.04.2010г. - <НОМЕР> руб. в счет погашения образовавшейся задолженности за период с 1994 по 2004 годы. В настоящее время администрациярайона и отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района отказываются выплачивать задолженность, мотивируя свой отказ тем, что согласно письму председателя правительства Воронежской области от 10 мая 2011 года и департамента финансовой политики Воронежской области от 3 ноября 2010 года задолженность должна погашаться только при наличии документов, подтверждающих понесенные расходы (квитанции).
 
    Алексеев В.В. полагает, что его права нарушены и просит взыскать с ответчиков образовавшийся долг по оплате коммунальных платежей с учетом индексации в сумме <НОМЕР> руб.. В судебном заседанииАлексеев В.В. поддержал свои исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме, а также взыскать судебные расходы. Представитель ответчика, администрацииБутурлиновского муниципального района Воронежской области, Федорова Е.В., действующая на основании доверенности № 0036 от 11.01.2013г., в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать /л.д.83,84/. Представитель ответчика отдела пообразованию администрации Бутурлиновского муниципального района Кумицкая Е.А. исковые требования Алексеева В.В. не признала и пояснила, что на основании письма администрации Воронежской области «О погашении задолженности специалистам сельской местности и рабочих поселков» в соответствии с нормами, было произведено администрацией Бутурлиновского муниципального района частичное погашение кредиторской задолженности в период до 2011 года. Распоряжением администрации Бутурлиновского муниципального района на отдел по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района была возложена обязанность по формированию списков отдельных категорий граждан, имеющих право на частичное погашение задолженности по оплате жилых помещений с отоплением и освещением, проживающих в сельской местности. Администрации сельских поселений совместно сдиректорами школ при этом осуществляли подготовку и предоставление списков лиц, работавших и проживавших в сельской местности, в отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района. После чего, согласно сформированным спискам с приложением личных заявлений граждан, отдел по образованию подавал заявки в администрацию Бутурлиновского муниципального района для финансирования в пределах средств, поступивших из областного бюджета. Гражданам, обратившимся с заявлениями в отдел по образованию, в 2009 -2010 годах была частично выплачена задолженность по коммунальным платежам за период с 1994 по 2004 годы. В настоящее время всоответствии с письмом Правительства Воронежской области от 10.05.2011 года № 04-11—385 «О задолженности по коммунальным услугам специалистам села» и письма департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 03.11.2010 года № 04-04/0529 муниципальным районам Воронежской области было сообщено, что задолженность по коммунальным услугам может быть выплачена только в случае предоставления документов, подтверждающих расходы, понесенные гражданами.
 
    Алексеев В.В. включен в списки, которые у них имеются. С заявленным в иске расчетом задолженности они согласны, но поскольку до настоящего времени документы, подтверждающие понесенные расходы  по коммунальным услугам истцом не представлены, ему отказано в выплате компенсации по коммунальным услугам. Представитель третьего лица -администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района в суд не явился, в принятой телефонограмме просит рассмотреть дело в её отсутствие /л.д.85/
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Постановлению Совета министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и Постановлению Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года за №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», местные органы власти обязаны были предоставлять педагогическим работникам села бесплатное отопление и электроснабжение жилья. В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года №263-1 «О действии актов органов СССР на территории РСФСР» указанные постановления являются действующими. В соответствии с абзацем3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг,определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В связи с чем, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим, и проживающим в сельской местности были регламентированы Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от <ДАТА16>) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008). В силу требований ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 года за №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ч.1 ст. 160 ЖК РФ гарантирует отдельным категориям граждан (например, педагогам в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании») предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно копии трудовой книжкиАлексеев В.В. с 1970 года по 2009 год работал в школе в сельской местности, в том числе, с 1974г. по 2009г. в Гвазденской средней школе /л.д.20-22/. Согласно справке, выданнойадминистрацией Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области Алексеев В.В., проживает в жилом доме, расположенном в <АДРЕС>, общей площадью дома 68.2 кв.м. /л.д.23/ Таким образом, Алексеев В.В. подпадает под действие законов, предоставляющих льготы для педагогических работников сельской местности. Согласно копии решения мировогосудьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Воронежской области от 03.04.2003 года с Гвазденской сельской администрации, а в случае отсутствия средств, - с администрации Бутурлиновского района в пользу Алексеева В.В. за период с марта 2000 года по 1 марта 2003 годавзыскано <НОМЕР> руб./л.д.26-27/. В подтверждение тому,что ответчиками частично погашена задолженность по коммунальным платежам, Алексеевым В.В. представлена справка о состоянии вклада. На счет Алексеева В.В. 02.08.2006 года были зачислены денежные средства в размере <НОМЕР> руб. взысканные по решению суда /л.д.39/, а также согласно выписки из лицевого счета по вкладу на имя Алексеева В.В. 28.12.2009г. зачислены денежные средства в сумме <НОМЕР> руб., и 12.04.2010 года зачислено <НОМЕР>руб. /л.д.41/.
 
       Согласно справке администрации Гвазденского сельского поселения от 11.10.2012г., на основании норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета №277 от 09 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» устанавливались следующие нормы:2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров и 450 кВт электроэнергии/л.д.43/.
 
                Согласно положению об отделе по образованию Бутурлиновского муниципального района, отдел по образованию является структурным подразделением и непосредственно подчинен администрации Бутурлиновского муниципального района. Отдел является юридическим лицом. По поручению администрации района с участием учреждений образования разрабатывает программу развития системы образования района, устанавливает норматив финансирования учреждений образования района. Таким образом, какв соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством, право педагогических работников на предоставление бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Разрешая заявленный спор посуществу, судья приходит к выводу, что с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», решения исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 09.06.1998 года №277 «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением», Закона РФ от 10 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», ФЗ от 06.05.2003года № 52-ФЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по обязательствам, возникшим до 01 января 2005 года, по оплате коммунальных услуг работникам муниципальной системы образования ответственность несет муниципальное образование. В данном случаеАлексееву В.В. на протяжении ряда лет производилась лишь частичная выплата денежной компенсации за предоставляемую федеральную меру социальной поддержки педагогических работников сельской местности. В связи с не предоставлением мер социальной поддержки в натуральной форме Алексеев В.В. дрова, уголь приобретал за свой счет, своими средствами оплачивал пользование электроэнергией, а потому он обоснованно ставит вопрос взыскания этих убытков с учетом индексации на индекс потребительских цен. Сумма возмещения убытков истцомопределена правильно на основании действовавших в Воронежской области норм, утвержденных решением исполкома Воронежского областного совета № 277 от 09 июня 1988 года « О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» и с учетом индексации составляет 49312 рублей. Судья не принимает доводыответчика, что в связи с отсутствием подтверждающих документов оплаты истцами в 1994-2004 года дров, угля и электроэнергии их требования не обоснованы, поскольку как установлено в судебном заседании утверждения истца Серебрянской Г.П. о том, что она в 1996-2004 годах отапливала свой дом с помощью дров и угля, пользовалась электрической энергией и на бесплатной основе не получала эти виды услуг, представителями ответчиков не опровергнуты и не вызывают у суда сомнений в своей достоверности. В соответствии со ст. ст. 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Лицо, право которогонарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено иное. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права. На основании п.3 ст. 393 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. В силу п.49 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" в соответствии со ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению как понесенные к моменту предъявления иска убытки, так и расходы, которые сторона должна понести для восстановления нарушенного права. Поэтому, если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем приобретения определенных вещей (товаров), стоимость соответствующих вещей (товаров) должна определяться по правилам п. 3 ст. 393 ГК РФ и в тех случаях, когда на момент предъявления иска фактические затраты кредитором еще не произведены. Возмещение убытков является однимиз видов гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, для наступления которой лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения, вину должника и размер убытков. По мнению суда,размер причиненных Алексееву В.В. убытков обоснованно определен истцом на основании представленных расчетов с учетом индексации, который определен правильно с учетом выплаченной части задолженности и ответчиками не оспорен. При подаче иска истицейпонесены судебные расходы по оплате государственной пошлина в размере 500 руб., что подтверждается квитанцией от 28.02.2013г. /л.д.58,59/, а также 2000 рублей - оплата услуг адвоката, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру № 47 от 28.02.2013г. /л.д.60/. В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждаетвозместить  с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Руководствуясь ст.ст.15,393 ГК РФ, ст.160 ЖК РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
 
                                                                     Р Е Ш И Л:
 
 
                Взыскать с отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, а в случае недостаточности денежных средств - и с администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в пользу Алексеева <ФИО1> с учетом индексации задолженность по возмещению расходов, связанных с восстановлением нарушенного права на бесплатное отопление и электроснабжение жилого помещения как педагогического работника сельской местности за период с 1994 года по 1 марта 2000 года и с 1 марта 2003 года по 2004 год в сумме <НОМЕР>/ рублей, а также <НОМЕР>/ рублей возврат госпошлины и <НОМЕР>/ рублей оплаты услуг адвоката за составление искового заявления, а всего взыскать <НОМЕР>/ рублей
 
                Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: ул.9 Января, 2 г.Бутурлиновка Воронежская область, через мирового судью вынесшего решениеМировой судья: Г.В.Пушенко