Решение от 06 февраля 2013 года №2-63/2013

    Дело №2-63/2013
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    06 февраля 2013года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Куриленко И.А.
 
    при секретаре судебного заседания Курдияшко Е.А.
 
    с участием старшего помощника прокурора Павловского района
 
    Чуднова Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района в интересах субъекта РФ, муниципального образования Павловский район к ИП Василенко Андрею Аркадьевичу, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере реализации ПНП «Развитие АПК»,
 
    У С Т А Н О В И Л :                    
 
    прокурор Павловского района обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в порядке ст.45 ГПК РФ, указав, что прокуратурой Павловского района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка отчета и акта проверки Контрольно-счетной палаты КК органов, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций на территории муниципального образования Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010-2011 и 1 полугодии 2012года. Во исполнение ФЗ от 29.12.2006года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007года №446 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012г.г. В соответствии с вышеуказанным постановлением установлено, что целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими /фермерскими/ и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов населения. Согласно ст.6.1 Закона КК от 28.01.2009г. №1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства на территории Краснодарского края» государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части затрат, понесенных крестьянскими /фермерскими/ хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области сельскохозяйственного производства, строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта. Указанная государственная поддержка осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Проведенной проверкой установлено, что ИП Василенко А.А. в 2010 и 2011г.г. выплачена субсидия в размере 720.000руб. на возмещение части затрат на строительство теплиц и приобретение оборудования для выращивания овощеводства защищенного грунта в соответствии с постановлениями главы АМО Павловский район от 17.06.2010года №1152 и от 20.04.2011года №509 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района». Вместе с тем, в соответствии с Актом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 05.06.2012года осмотра личного подсобного хозяйства, принадлежащего Василенко А.А, установлено, что теплицы, строительство которых просубсидировано, отсутствуют.
 
    Просит суд обязать ИП Василенко А.А. возвратить в бюджет Краснодарского края неправомерно полученные бюджетные средства /субсидии/ в общем размере 720.000рублей.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Чуднов Н.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель Администрации муниципального образования Павловский район заявленные прокурором требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик Василенко А.А. в судебном заседании против требований прокурора возражал, пояснил, что действительно им были получены субсидии на строительство теплиц. При получении субсидий для их документального оформления им были подготовлены все документы и сданы в Администрацию района, все, что от него требовали, им было предоставлено. Им были построены теплицы, приобретено оборудование и он стал заниматься выращиванием овощей. Теплицы были поставлены и укрыты пленкой, которая рассчитана на 3-5 лет. Но в феврале 2011года был сильный ветер, который повредил пленку и покоробил каркасы. После этого он не видел смысла продолжать заниматься теплицами и разобрал их, что было можно - продал, а остальное сдал на металлолом. Администрация возместила ему только часть затрат. Возвращать полученные денежные средства не считает нужным, так как они были использованы им по назначению, в иске прокурору просит отказать в полном объеме.
 
    Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Мороз М.Ю. и Заостровцева А.А. пояснили в судебном заседании, что полностью поддерживают иск прокурора Павловского района к ИП Василенко А.А, считают его правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Контрольно-счетной палатой Краснодарского края при проведении проверки соблюдения программы «Развитие АПК» были выявлены нарушения использования средств краевого бюджета. В ходе настоящего контрольного мероприятия было проверено целевое и эффективное использование средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие малых форм хозяйствования в МО Павловский район. Государственная поддержка малых форм хозяйствования осуществлялась в виде субсидий. Получатель субсидии должен подать в отдел сельского хозяйства администрации МО заявление о предоставлении субсидий, выписку из ЕГРГРЮЛ и ИП, справку налогового органа, справку-расчет сумм субсидии. При строительстве теплицы предоставляются также смета затрат, документы, подтверждающие оплату и получение приобретенных материалов и оборудования. В справке-расчете предусмотрено, что площадь теплицы для выращивания овощей защищенного грунта подлежащая субсидированию, берется из акта обследования теплицы. В 2010г. ИП Василенко А.А. предоставил в АМО Павловский район 2 справки-расчета суммы субсидии на возмещение части затрат, понесенных на строительство 2-х теплиц. При этом акты обследования теплиц, необходимые для подтверждения факта наличия теплиц и указания в справках-расчетах сумм субсидий их фактической площади, не были представлены. Несмотря на отсутствие актов обследования, ему были выплачены субсидии 150.000 и 435.000руб. В 2011г. Василенко А.А. вновь предоставил справку-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат на строительство еще одной теплицы, опять же, акт обследования теплицы, который является обязательным документом /согласно Перечню документов, подтверждающих право на получение субсидий/, им не предоставлен. Тем не менее, он вновь получил в 2011г. субсидию на возмещение части затрат на строительство теплиц 135.000руб. 05.07.2012г. был проведен осмотр земельного участка в ст.Старолеушковской, ул.Красная,2«А», на котором, по информации Василенко А.А, были построены и просубсидированы 3 теплицы для выращивания овощей, в ходе которого наличие теплиц не установлено. Акт осмотра был подписан всеми присутствующими без возражений. Общая сумма субсидий, полученная ИП Василенко А.А, составила 720.000руб. В случае предоставления заведомо недостоверных, подложных сведений, документов, получатели субсидий обязаны произвести возврат ранее полученных сумм субсидий в полном размере. В случае выявления фактов нарушения условий, установленных Порядком субсидирования, бюджетные средства подлежат возврату получателем субсидий в течение 15 календарных дней с даты его уведомления. Копия отчёта о проверке выдачи субсидий на территории АМО Павловский район направлена ими губернатору края, председателю Законодательного Собрания края и в прокуратуру края. Главе МО Павловский район внесено представление Контрольно-счётной палаты края об устранении нарушений и недостатков, указанных в акте проверки и отчете, в том числе о принятии мер по восстановлению в консолидированном бюджете края средств субсидий, выплаченных районной администрацией малым формам хозяйствования на основании недостоверных сведений о произведенных затратах при строительстве теплиц, производстве продукции животноводства. Что касается представленных ответчиком в качестве доказательств фотографий, на которых изображены теплицы, считают их недопустимыми доказательствами, так как невозможно установить место, где они были сделаны, и время, когда были сделаны указанные снимки. Допрос свидетелей, которые якобы могли бы пояснить, что действительно теплицы были и действовали, также считают нецелесообразным, факт отсутствия теплиц подтвержден всеми указанными выше доказательствами. Требования прокурора о возврате денежных средств считают правомерными, основанными на законе и просят суд их удовлетворить в полном объеме.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора Павловского района обоснованны и подлежат удовлетворению.                     Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Павловского района в соответствии с поручением прокуратуры края проведена проверка отчета и акта проверки Контрольно-счетной палаты Краснодарского края органов, сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций на территории муниципального образования Павловский район по реализации на территории района краевых целевых программ по развитию агропромышленного комплекса в 2010-2011 и 1 полугодии 2012года.                                             Проведенной проверкой установлено, что ИП Василенко А.А. в 2010 и 2011г.г. выплачена субсидия в размере 720.000руб. на возмещение части затрат на строительство теплиц и приобретение оборудования для выращивания овощеводства защищенного грунта в соответствии с постановлениями главы АМО Павловский район от 17.06.2010года №1152 и от 20.04.2011года №509 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района».
 
    Однако, в соответствии с Актом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 05.07.2012года осмотра личного подсобного хозяйства, принадлежащего Василенко А.А, установлено, что теплицы, строительство которых просубсидировано, отсутствуют.
 
    Во исполнение Федерального Закона от 29.12.2006года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Постановлением Правительства РФ от 14.07.2007года №446 утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012г.г. В соответствии с вышеуказанным постановлением установлено, что целями осуществления мероприятий по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе является рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими /фермерскими/ и личными подсобными хозяйствами, и повышение доходов населения.                 Согласно ст.6.1 Закона Краснодарского края от 28.01.2009года №1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства на территории Краснодарского края» государственная поддержка развития сельскохозяйственного производства осуществляется за счет средств краевого бюджета в виде субсидирования части затрат, понесенных крестьянскими /фермерскими/ хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области сельскохозяйственного производства, строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта. Указанная государственная поддержка осуществляется органами местного самоуправления за счет предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.
 
    Контрольно-счетной палатой Краснодарского края была проведена проверка использования средств краевого бюджета, в ходе которой было проверено целевое и эффективное использование средств консолидированного бюджета края, выделенных на развитие малых форм хозяйствования в МО Павловский район.
 
    В проверяемый период государственная поддержка малых форм хозяйствования осуществлялась в виде субсидий, ставки и порядок выплаты которых на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям и КФХ, были утверждены постановлениями администрации муниципального образования Павловский район. На основании указанных постановлений, заявителем, помимо перечня документов на получение субсидии, предоставляется справка-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта, в которой предусмотрено, что площадь теплицы для выращивания овощей защищенного грунта, подлежащая субсидированию, берется из акта обследования теплицы.
 
    В 2010году Василенко А.А. предоставил в администрацию МО Павловский район 2 справки-расчета суммы субсидии, сметы затрат на строительство теплиц, счета и кассовые чеки на оплату материалов для теплиц. При этом акты обследования теплиц, необходимые для подтверждения факта наличия теплиц и указания в справках-расчетах сумм субсидий их фактической площади, представлены не были. Однако, Василенко А.А. в 2010году выплачены субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта - 150.000 и 435.000рублей.
 
    В 2011году Василенко А.А. предоставил справку-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат, понесенных на строительство еще одной теплицы. Акт обследования теплицы, который является обязательным к предоставлению предпринимателем документом, вновь не представлен. Но на основании указанных документов Василенко А.А. получил в 2011году субсидию – 135.000рублей.
 
    05.07.2012года специалистами Контрольно-счётной палаты Краснодарского края проведен осмотр земельного участка в ст.Старолеушковской, ул.Красная,2«А», на котором, по информации предпринимателя, были построены и просубсидированы 3 теплицы для выращивания овощей защищенного грунта. В ходе осмотра наличие 3-х теплиц не установлено.
 
    Таким образом, общая сумма субсидий, полученная ИП Василенко А.А. в 2010-2011г.г. для компенсации не подтвердившихся на момент проверки затрат на строительство теплиц, составила 720.000рублей.
 
    В соответствии с Порядками предоставления субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе на территории Павловского района, утвержденными постановлениями администрации МО Павловский район 17.06.2010г. №4152, 20.04.2011г. №509 и 06.10.2011г. №1931, ответственность за предоставление недостоверных документов получатель субсидий несет в соответствии с действующим законодательством. В случае предоставления заведомо недостоверных, подложных сведений, документов, получатели субсидий обязаны произвести возврат ранее полученных сумм субсидий в полном размере. В случае выявления фактов нарушения условий, установленных Порядком субсидирования, бюджетные средства подлежат возврату получателем субсидий в течение 15 календарных дней с даты его уведомления.
 
    В ходе рассмотрения дела ответчиком были заявлены ходатайства о приобщении в качестве доказательств по делу фотографий и допросе свидетелей для подтверждения того факта, что теплицы им были построены и действовали. Вместе с тем, в соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд считает, что фотографии, представленные ответчиком, не могут быть приняты в качестве доказательств, так как установить, где они были сделаны, а также в какой временной период, не представляется возможным, кроме того, при осмотре земельного участка, в ходе которого наличие теплиц не установлено, присутствовал сам ответчик Василенко А.А, акт осмотра был подписан всеми присутствующими лицами без возражений. Что касается допроса свидетелей, то ответчику при рассмотрении ходатайства было предложено пригласить свидетелей, в случае необходимости оказать содействие в их вызове в судебное заседание, однако, явка в судебное заседание ни одного из указанных в ходатайстве свидетелей ответчиком не обеспечена.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что в момент проведения проверки и осмотра 05.07.2012года теплицы, строительство которых ИП Василенко А.А. было просубсидировано, отсутствуют.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    требования прокурора Павловского района в интересах субъекта РФ, муниципального образования Павловский район к ИП Василенко Андрею Аркадьевичу, в порядке ст. 45 ГПК РФ, о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере реализации ПНП «Развитие АПК» - удовлетворить.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя Василенко Андрея Аркадьевича возвратить в бюджет Краснодарского края неправомерно полученные бюджетные средства /субсидии/ в размере 720.000/семьсот двадцать тысяч/ рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий -