Решение Ярославского областного суда от 21 января 2020 года №2-631/2019, 2-25/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 2-25/2020
21 января 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С.. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Ярославской области от 24 сентября 2019 года N 1146 и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 13 декабря 2019г., принятые в отношении ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,
Установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Ярославской области от 24 сентября 2019 года N 1146, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 13 декабря 2019г., ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в том, что на основании договора управления ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" обязано предоставлять коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению собственникам и нанимателя жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> 23 августа 2019г. в ходе проведенного административного расследования отобраны пробы горячей и холодной воды в квартире N <адрес>, а также в тепловом узле и водомерном узле этого же дома. Согласно лабораторным исследованиям холодная и горячая вода в квартире, а также в тепловом узле и водомерном узле, не соответствуют санитарным требованиям.
В жалобе, поданной в областной суд защитник ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" оспаривает законность принятых по делу постановления и решения, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при сборе и закреплении доказательств.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании областного суда не принимали. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определено о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" и защитника.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Факт совершения ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом о взятии проб и образцов, экспертным заключением и другими материалами дела, которым должностным лицом, принявшим постановление, и судьей районного суда дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора и судьи районного суда о доказанности вины ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
В частях 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. 3 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Согласно п\п "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Как установлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора и судьей районного суда, управление указанным многоквартирным жилым домом на основании договора управления от 01.04.2015г. осуществляет ЗАО "Верхневолжская управляющая компания", что не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В силу изложенного, с учетом положений частей 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ, п\п "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п. 3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" обязано обеспечивать предоставление коммунальной услуги холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 холодная вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде (п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с таблицей 2 СанПин 2.1.4.1074-01 нормативы (предельно допустимые концентрации (ПДК)) железа в питьевой воде установлены в размере не более 0,3 мг\л. Согласно таблице этого же СанПиН предельно допустимый показатель мутности не должен превышать 1,5 мг\л.
Из материалов дела видно, что качество холодной и горячей воды в квартире N <адрес> в отобранных пробах 23.08.2019г. не соответствовали указанным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам по содержанию в воде железа и мутности. При лабораторном исследования концентрация железа в отобранной пробе холодной воды составила 0,77 мг\л, в отобранной пробе горячей воды - 0,75 мг\л, показатель по мутности горячей воды - 4,37 мг\л
В отобранных пробах горячей воды в тепловом узле показатель по содержанию железа составил 1,15 мг\л по мутности 6,33 мг\л, в холодной воде в водомерном узле показатель по железу составил 1,5 мг\л, по мутности - 6,33 мг\л.
При указанных обстоятельствах выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора по Ярославской области и судьи районного суда о доказанности вины ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" и квалификация действий акционерного общества по ст. 6.5 КоАП РФ являются правильными.
Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
Тем самым, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, уполномочено отбирать пробы. Данное лицо является процессуально самостоятельным, законом не предусмотрены дополнительные требования о том, что должностное лицо, проводящее производство по делу, предупреждается об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении было возбуждено и административное расследование проведено ведущим специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Полищук Н.Ю. Пробы отобраны в рамках административного расследования указанным должностным лицом, что соответствует ч. 1 ст. 26.5 КоАП РФ. О взятии проб составлен протокол, соответствующий требованиям ст.27.10 КоАП РФ. При отборе проб принимал участие специалист ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области", что предусмотрено ст.25.8 КоАП РФ. Из содержания протокола отбора проб следует, что специалисту разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ, специалист предупрежден за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.8 КоАП РФ. При отборе проб принимал участие представитель ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" и понятые, которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.7 КоАП РФ. От представителя акционерного общества и понятых замечаний относительно отбора проб не поступили. В связи с этим оснований для вывода о нарушении порядка отбора проб не имеется.
Вопреки утверждению жалобы эксперты, принимавшие участие в производстве экспертизы, предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ. Отсутствие подписей экспертов в копии определения, врученной представителю акционерного общества, само по себе не свидетельствует о том, что эксперты не предупреждались об административной ответственности, так как копия определения о назначении экспертизы от 23.08.2019г. была вручена представителю в день принятия определения, то есть до направления материалов дела экспертам. В приобщенном к материалам дела об административном правонарушении определении подписи экспертов, в том числе ФИО3, о разъяснении им прав и обязанностей, предупреждении об административной ответственности имеются.
ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" является субъектом административного правонарушения по настоящему делу.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).
В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011г. N 416-ФЗ под объектом централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для холодного водоснабжения и (или) водоотведения
Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" является юридическим лицом, которое в рамках своей деятельности осуществляет эксплуатацию отдельных объектов централизованной системы водоснабжения, приготовление и подачу горячей воды при нецентрализованной системе горячего водоснабжения, т.е. деятельность организации связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованной систем холодного водоснабжения, а также горячего водоснабжения при нецентрализованной системе горячего водоснабжения.
Тем самым, ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" относится к числу организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение.
В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п. 2 приложения "ДА" ГОСТ 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных сетях" источниками загрязнения питьевой воды домовой распределительной сети являются неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть.
Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.
Утверждение жалобы о том, что отмечается улучшение качества воды по сравнению с качеством ее на вводе в дом, не устраняет административной ответственности.
Несмотря на то, что в отобранных пробах холодной и горячей воды в квартире N указанного дома показатель по содержанию железа меньше, чем в пробах в тепловом узле и в водомерном узле, содержание железа в пробах воды, отобранных в квартире, все равно превышает предельно допустимую концентрацию железа, что свидетельствует о том, что управляющая организация многоквартирными домами не предпринимает все возможные меры к устранению данного нарушения.
Проанализировав совокупность доказательств с учетом положений ЖК РФ, санитарно-эпидемиологических норм и правил, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о правильности выводов должностного лица, принявшего постановление, и судьи районного суда о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что управляющая организация предпринимала своевременные и достаточные меры для предотвращения и устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил и норм. Управляющая организация обязана соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и нормы, надлежаще обслуживать инженерные сети и проверять качество предоставляемых услуг без дополнительных заявлений собственников.
Вопрос о виновности ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" разрешен в установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок.
Основания для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Назначенное наказание соответствует санкции статьи 6.5 КоАП РФ, а также правилам назначения наказания, установленным в статьях 4.1-4.3 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом на основании статьи 23.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
В силу изложенного, основания для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи Ленинского районного суда г. Ярославля, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Ярославской области от 24 сентября 2019 года N 1146 и решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 13 декабря 2019г., принятые в отношении ЗАО "Верхневолжская управляющая компания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а ажлобу защитника - без удовлетворения.






Судья Ярославского
областного суда


В.С. Преснов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка