Решение от 12 мая 2014 года №2-631/14

К делу № 2-631/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Гулькевичи                                                                                                12 мая 2014 года
 
    Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего – Бочко И.А.,
 
    при секретаре                 - Замлелой Л.В.,
 
    с участием истца            - Глазуновой Н.А..,
 
    представителя ответчика – Рылько В.А. по доверенности от 21 ноября 2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Глазуновой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гулькевичском районе о признании незаконным отказа в установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просит признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда в Гулькевичском районе от 26 февраля 2014 года № 08-1525 об отказе в назначении ЕДВ, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, незаконным; признать ее право на выплату ЕДВ в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны; обязать ответчика произвести перерасчет суммы ЕДВ и выплатить ее по нормам, установленным на день вынесения решения суда, за период с 1 января 2005 года по день вынесения решения суда; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
    Свои требования обосновала тем, что она является матерью военнослужащего Г., погибшего 07 августа 1996 года при выполнении боевого задания, при исполнении обязанностей военной службы. Ранее в соответствии со ст. 7 Закона СССР №313 от 01.08.1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, были распространены на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечий, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. До 01.01.2005 года она пользовалась натуральными льготами для участников Великой Отечественной войны в полном объеме согласно ст. 15 Федерального закона «О ветеранах», а также льготным проездом на транспорте, как лицо, приравненное по льготам на проезд к участникам Великой Отечественной войны, на основании норм международного договора от 12 марта 1993 года. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» - если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-Ф3, натуральные льготы были преобразованы в денежную выплату- систему мер социальной поддержки (ежемесячная денежная выплата заменила натуральные льготы). Считает, что имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников ВОВ, начиная с 01.01.2005 года. Она обратилась с письменным заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ в Гулькевичском районе о назначении ей выплаты ЕДВ, как для участников ВОВ, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ № 331 от 04.04.2007 года. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 28.02.2013 года отказала ей в назначении ЕДВ в размере для участников ВОВ, так как ее сын погиб после 16 января 1995 года (дата вступления в силу Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года). Считает, что обстоятельство гибели сына после вступления в силу Федерального закона «О Ветеранах» не лишало ее права на льготы, установленные для участников ВОВ. Юридически значимым обстоятельством является факт гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. На момент замены натуральных льгот с 01.01.2005 года она имела и имеет по настоящее время статус родителя погибшего военнослужащего, что подтверждается удостоверением серии ЖР N2 015527 от 16.04.2000 года, в соответствии со ст. 28 «О Ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки для данной категории граждан регулируются п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.2005 года. Определением Конституционного Суда РФ от 04.04 2007 года №331-О-П, установлено, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального Закона "О ветеранах" и пункта 19 статьи 44 Федерального Закона от 22 августа 2004 №122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату жёнам (родителям) военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учёта ранее приобретённого ими статуса и обусловленного им объёма льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, в соответствии с предписаниями Федерального Закона "О ветеранах" (пункт 3 ст. 11, пункт 1 ст.15) и Закона СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" (статья 7), то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Поскольку право на льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, у нее возникло до 01.01.2005 года, то она не может быть ущемлена в правах на получение ЕДВ в меньшем размере, чем установленные для данной категории граждан.
 
    Истец Глазунова Н.А. в судебном заседании свои требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Рылько В.А. исковые требования Глазуновой Н.А. считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Пояснил суду, что Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2007 года № 313-О-П пришел к выводу, что взаимосвязанные положения статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе законодательного регулирования не предполагают назначение ежемесячной денежной выплаты женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005 года в соответствии с пунктом 3 статьи 11, пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и статьи 7 Закона СССР от 1 августа 1989 года № 331-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», то есть ежемесячная денежная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Поскольку заявитель имела удостоверение 1990 года с указанием, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих - в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» статьей 7 на этих лиц, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Принятый 12.01.1995 года Федеральный закон «О ветеранах» определил меры социальной защиты участников Великой Отечественной войны (статья 15) и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий, распространив эти меры на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы (статья 21). При этом пункт 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции до 01.01.2005) предусматривал, что права и льготы, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены. Сын Глазуновой Н.А. погиб 07 августа 1996 года, в ее удостоверении на льготы от 6 марта 1996 года имеется ссылка на статью 21 Закона «О ветеранах», в соответствии с которой ей установлена ежемесячная денежная выплата с 01.01.2005 года в размере 600 рублей. С 01 апреля 2014 года размер ЕДВ Глазуновой Н.А. с учетом произведенных индексаций составил 1275,17 рубля. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П не устанавливает новое правовое регулирование, а лишь выявляет конституционно-правовой смысл законоположений статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на пользование льготами, установленными Законом СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 с учетом ранее приобретенного ими статуса и соответствующего ему объему льгот. В отношении членов семей погибших военнослужащих, которые приобрели свой особый правовой статус после 16 января 1995 года, следует учитывать, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ определил круг лиц, имеющих право на меры социальной защиты, в который включены, в том числе члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также установил объем мер социальной защиты, предоставляемых каждой категории граждан с учетом их особого юридического статуса. Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2007 года № 331-О-П, по смыслу статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей; по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Таким образом, определен круг лиц, для которых ежемесячная денежная выплата назначается в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны. К числу этих лиц относятся родители и жены военнослужащих, погибших до 16 января 1995 года. Что касается родителей и жен военнослужащих, смерть которых наступила после 16.01.1995 года, которые приобрели свой особый правовой статус на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, то объем льгот им установлен статьей 21 указанного Федерального закона, в связи с чем Глазунова Н.А. не имеет право на установление ежемесячной денежной выплаты, в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, так как не пользовалась льготами предусмотренными статьей 7 Закона от 01.08.1989 года № 313-1.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования истца не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 1 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» действовавшего до вступления в законную силу Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, были распространены льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.
 
    С 16 января 1995 года вступил в действие ФЗ «О ветеранах» № 5 ФЗ от 12 января 1995 года, в котором федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной защиты для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, предусмотрев различный объем мер социальной защиты для участников войны, а также лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (в том числе военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы).
 
    При этом законодатель закрепил положение, в силу которого права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах").
 
    С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была признана утратившей силу норма Федерального закона «О ветеранах» о том, что права и льготы, а" также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены (пункт 3 статьи 11 Федерального закона "О ветеранах"), изменена система мер социальной защиты ветеранов, и предусмотрены гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан, Федеральный закон «О ветеранах» дополнен статьей 23.1, согласно которой лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные его статьей 21, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. № 502-О, от 04 апреля 2006 г. № 89-0, от 04 апреля 2007 г. № 331-О-П, от 16 апреля 2009 г. № 453-0-0, от 23 июня 2009 г. № 823-0-0, от 24 февраля 2011 г. № 246-0-0, от 29 сентября,2011 г. № П81-0-0 и №1182-0-0).
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации, не допускается установление членам семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 01 января 2005 года в соответствии с законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» от 01 августа 1989 года № 313-1 возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.
 
    Исходя из анализа норм законодательства к кругу лиц, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 года № 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года (дата вступления в силу Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").
 
    В судебном заседании установлено, что Глазунова Н.А. является матерью Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №
 
    Согласно извещению военного комиссара Гулькевичского района № 4/1404 от 04 сентября 1996 года рядовой Г. погиб 07 августа 1996 года, выполняя боевое задание. Гибель Г. в указанное время подтверждается свидетельством о смерти №, где местом смерти указан город Назрань Северной Осетии, причина – ранение левого легкого.
 
    06 апреля 2000 года истцу Военным комиссариатом Гулькевичского района Глазуновой Н.А. выдано удостоверение серии ЖР № 015527 как матери погибшего военнослужащего, согласно которому истец имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших военнослужащих. Данные льготы предоставляются с 07.08.1996 года.
 
    Истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, установленной в размере для участников ВОВ.
 
    Ответчиком 6 февраля 2014 года Глазуновой Н.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, отказано в связи с тем, что согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 2007 года № 331-О-П и в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, назначается в размере, предусмотренном п.п. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны, если их гибель или смерть наступила до 16 января 1995 года (дата вступления в силу Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах»). Для назначения ЕДВ в размере, предусмотренном для участников ВОВ, необходимо иметь удостоверение о праве на льготы, выданное после 16 января 1995 года и справку о гибели (смерти) военнослужащего, наступившей до 16 января 1995 года. Поскольку Г. погиб 07 августа 1996 года при исполнении обязанностей военной службы в г. Назрань Северной Осетии, произвести перерасчет ЕДВ за погибшего сына в размере, установленном для участников ВОВ, по определению Конституционного Суда от 04.04.2007 года № 331-О-П не имеется законных оснований.
 
    Данный отказ суд считает обоснованным по следующим основаниям:
 
    С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глазунова Н.А. с 01 января 2005 года имела право на ежемесячную денежную выплату на основании статьи 23.1 Федерального закона № 5 - ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года.
 
    У истца право на получение данных льгот возникло с момента гибели сына и выдачи удостоверения, подтверждающего право на льготы, а именно с 07 августа 1996 года в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Глазунова Н.А. до 01 января 2005 года не пользовалась льготами для участников Великой Отечественной войны в соответствии с Законом СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания», а поэтому ей не может быть установлена ежемесячная денежная выплата в размере, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для участников Великой Отечественной войны.
 
    Военнослужащий Г. погиб после 06 ноября 1995 года, когда вступил в действие Федеральный закон № 5-ФЗ «О ветеранах», поэтому в соответствии со статьей 28 этого Закона Глазуновой Н.А. было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные статьей 21 указанного Федерального закона, и она не имеет право на ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны. Ежемесячная денежная выплата может быть назначена Глазуновой Н.А. только в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, по категории «члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий».
 
    Действующим законодательством с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ не предусмотрено правовых оснований для предоставления членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как и лицам, у которых возникло и было реализовано право на социальную защиту согласно Закону СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания», назначаемой в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона « О ветеранах».
 
    В определениях по жалобам тех граждан, гибель детей которых наступила при исполнении обязанностей военной службы после 16 января 1995 года до 01 января 2005 года, и у которых возникло право на льготы, предусмотренные для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», на нарушение их конституционных прав установлением размера ежемесячной денежной выплаты в сумме меньшей, чем для лиц, реализовавшим право социальной защиты согласно Закону СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания», Конституционный Суд РФ указал, что разрешение вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как и лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР от 01 августа 1989 года № 313-1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания», является прерогативой законодателя.
 
    Выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений на основе правовых позиций, ранее выраженных им в сохраняющих свою силу решениях, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
 
    С учетом изложенного, ГУ УПФ РФ в Гулькевичском районе правомерно отказало Глазуновой Н.А. в установлении денежной выплаты в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                      РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Глазуновой Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гулькевичском районе о признании незаконным отказа в установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ - отказать.
 
    Признать обоснованным отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Гулькевичском районе от 26 февраля 2014 года №08-1525 в назначении Глазуновой Н.А. ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
                                           Председательствующий