Решение от 16 апреля 2014 года №2-631/14

    Дело № 2-631/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Артамоновой С.Я.
 
    при секретаре Бабушкиной Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2014 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Манастырского Василия Андреевича к администрации Кетовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Прокурор Кетовского района Курганской области в интересах Манастырского В.А. обратился в суд с иском к администрации Кетовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указано, что Манастырский В.А., 21.07.1996 года рождения, относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Манастырского В.А. – Манастырский А.В. решением Каргапольского районного суда Курганской области от 27.08.2007 г. лишен в отношении сына родительских прав, мать Манастырская Л.Ф. умерла 05.06.2010 г. В связи с тем, что Манастырский В.А. остался без родительского попечения постановлением администрации Кетовского района Курганской области от 05.03.2007 г. № 92 над ним была установлена опека, опекуном назначена его сестра Устюжанина С.Н., при передаче под опеку жилое помещение за Манастырским В.А. закреплено не было. После окончания обучения в общеобразовательной школе, Манастырский В.А. поступил в Курганский институт железнодорожного транспорта, который оканчивает в июне 2016 года. Постановлением администрации Кетовского района Курганской области от 23.08.2012 г. № 1915 Манастырский В.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако по достижении совершеннолетнего возраста жилье ему предоставлено не было и в настоящее время до сих пор он состоит на данном учете.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Манастырский В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, выразил согласие на предоставление жилья в с. Кетово.
 
    Представитель ответчика - администрации Кетовского района Курганской области Горычев И.Ю., действующий на основании доверенности, удовлетворению требований возражал, полагал, что удовлетворение заявленных требований нарушит права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые уже стоят в очереди на предоставление жилья, свободное жилье, которое возможно было бы предоставить Манастырскому В.А., отсутствует.
 
    Представитель ответчика - Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования не признал, указывая, что в соответствии с действующим законодательством государственное полномочие субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передано органам местного самоуправления. Кроме того, ссылались на отсутствие доказательств, подтверждающих включение истца в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Дело просили рассмотреть без участия представителя.
 
    Представитель третьего лица Главного Управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Представитель Управления народного образования администрации Кетовского района Курганской области Альканова Л.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.
 
    С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что Манастырский Василий Андреевич, 21.07.1996 года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ), поскольку его отец Манастырский А.В. решением Каргапольского районного суда Курганской области от 27.08.2007 г. лишен в отношении Манастырского В.А. родительских прав, мать Манастырская Л.Ф. умерла 05.06.2010 г. (свидетельство о смерти серии 1-БС № 733119 от 08.06.2010 г.).
 
    Принимая во внимание, что Манастырская Л.Ф. являлась инвалидом первой группы, отец с семьей не проживал, несовершеннолетний Манастырский В.А. фактически остался без родительского попечения, постановлением администрации Кетовского района Курганской области от 05.03.2007 г. № 92 он был определен под опеку сестре Устюжаниной С.Н. При установлении опеки жилье за ним закреплено не было.
 
    По данным Отдела адресно-справочной работы УФМС по Курганской области от 31.03.2014 г. № 27/330 Манастырский В.А. с 07.08.1995 г. зарегистрирован в принадлежащем Устюжаниной С.Н. на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Введенское, пер. Механизаторов, 3, что также подтверждается паспортными данными истца (выписка из ЕГРП от 28.03.2014 г. № 45-0-1-27/4045/2014-540, паспорт серии 37 09 № 329776 выдан Отделением УФМС России по Курганской области в Кетовском районе 17.08.2009 г.).
 
    Постановлением администрации Кетовского района от 23.08.2012 г. № 1915 Манастырский В.А. внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилья, и в настоящее время состоит на данном учете, жилым помещением не обеспечен.
 
    18 июня 2011 г. Манастырский В.А. закончил обучение в МОУ «Введенская средняя общеобразовательная школа № 1» с. Введенское Кетовского района Курганской области, о чем в материалы дела представлен аттестат об основном общем образовании 45 БВ № 0014365 от 18.06.2011 г. и поступил в Курганский институт железнодорожного транспорта.
 
    Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области от 08.04.2014 г. № 45-0-1-27/4045/2014-635 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Манастырского Василия Андреевича на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, по данным архива ГУП «Кургантехинвентаризация» по Кетовскому району недвижимое имущество за Манастырским В.А. не значится (не учтено) (справка от 28.03.2014 г. № 254, справка Кетовского отделения Курганского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 27.03.2014г. №9).
 
    Согласно объяснению Манастырского В.А., данному помощнику прокурора Кетовского района Курганской области 14.02.2014 г., собственного жилья не имеет, в связи, с чем по настоящее время проживает в доме своего опекуна, где и зарегистрирован, желает получить жилье в с. Кетово.
 
    Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость Манастырского В.А. в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, основаниями для возникновения права на получение жилья у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является совокупность следующих условий: их нуждаемость в жилых помещениях; окончание пребывания названных граждан в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Манастырского В.А. права на получение жилья специализированного жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
 
    Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Пунктом 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" к полномочиям органов местного самоуправления в области опеки и попечительства отнесено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с п.п. 2, 3, 5 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, утверждённого постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659, жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищный фонд), по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по месту их жительства. При достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органом местного самоуправления, осуществляющим управление жилищным фондом, выступающим от имени наймодателя, и ребенком-сиротой либо лицом из числа детей-сирот, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.
 
    Таким образом, предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является обязанностью муниципального образования, а расходы по предоставлению жилья относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Следовательно, на органы местного самоуправления Курганской области возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесённым настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 года, в соответствии с которым субвенции расходуются:
 
    1) на строительство жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам исходя из расчетного размера на строительство одного жилого помещения - в размере стоимости не менее 28 и не более 30 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области;
 
    2) на приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) исходя из расчетного размера на приобретение одного жилого помещения во вновь вводимом жилье (жилых помещений высокой степени готовности) - в размере стоимости не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади по стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области;
 
    3) на приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма детям-сиротам на вторичном рынке жилья исходя из расчетного размера на приобретение одного жилого помещения на вторичном рынке жилья - в размере не более стоимости 2-кратной нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном районе (городском округе) Курганской области по средней рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья в муниципальном образовании, но не более стоимости 1 квадратного метра жилья, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации для Курганской области.
 
    На основании заявок Главного управления образования Курганской области, согласованных с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Финансовое управление Курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции для последующего их перечисления в бюджеты муниципальных образований. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Субвенции зачисляются в бюджеты муниципальных образований на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    Согласно справке Финансового отдела администрации Кетовского района Курганской области № 16 от 17.01.2014 г., остаток субвенций из областного бюджета на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений отсутствует. На 2014 год запланированы расходы в сумме 13234 500 руб. на предоставление жилья детям-сиротам за счет следующих субвенций: - субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1 778 500 руб.; - межбюджетные трансферты на исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений в сумме 11 456 000 руб. В 2014 году по состоянию на 31.03.2014 г. субвенции на предоставление жилья детям-сиротам не поступали. Поскольку исходя из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в 2014 году, истец Манастырский В.А. значится под № 38, предоставленных на данные цели денежных средств недостаточно, для приобретения жилого помещения истцу.
 
    Учитывая изложенное, на Правительство Курганской области должна быть возложена обязанность по финансированию администрации Кетовского района Курганской области расходов на предоставление жилого помещения Манастырскому В.А.
 
    Решением Кетовской сельской Думы Кетовского района Курганской области от 16.02.2012 года № 04 (186) норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде Кетовского сельсовета, установлена в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Принимая во внимание изложенное, администрация Кетовского района Курганской области обязана предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории с. Кетово Кетовского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв. м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Манастырского В.А. к администрации Кетовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Кетовского района Курганской области предоставить Манастырскому Василию Андреевичу жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории с. Кетово Кетовского района Курганской области, общей площадью не менее 15 кв. м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.
 
    Возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию предоставления администрацией Кетовского района Курганской области жилого помещения Манастырскому Василию Андреевичу.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
 
Судья С.Я.Артамонова