Решение Ярославского областного суда от 24 января 2020 года №2-630/2019, 2-24/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 2-24/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 сентября 2019 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны,
установила:
4 сентября 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области в отношении начальника отдела организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой В.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Гончарова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: Департамент лесного хозяйства Ярославской области является органом государственной власти Ярославской области, уполномоченным на организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, и договоров купли - продажи лесных насаждений.
Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений установлен главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно частям 10 и 11 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации протокол о результатах аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте торгов в течение одного дня со дня подписания протокола о результатах аукциона.
Не допускается подписание договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукциона, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.
В результате проверки соблюдения законодательства при проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, проведенной прокуратурой Ярославской области, установлено, что 29 января 2019 года Департаментом лесного хозяйства Ярославской области проведен аукцион на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, по результатам которого принято решение о заключении договора купли - продажи лесных насаждений на территории Большесельского муниципального района Ярославской области с единственным участником аукциона ФИО8 Договор по результатам аукциона заключен 11 февраля 2019 года.
Протокол о результатах аукциона подлежал размещению на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области в сети Интернет не позднее 30 января 2019 года. Однако, был размещен 13 февраля 2019 года, то есть с нарушением установленного статьей 79 Лесного кодекса Российской Федерации срока.
Должностным лицом, ответственным за размещение протокола о результатах аукциона в сети Интернет, в Департаменте лесного хозяйства Ярославской области является заместитель начальника отдела организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старший государственный лесной инспектор Ярославской области Гончарова В.В.
Нарушение срока размещение протокола является со стороны Гончаровой В.В. нарушением процедуры торгов на право заключения договоров купли - продажи лесных насаждений, проведение которых обязательно в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации, и образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Решением судьи Заволжского районного суда город Ярославля от 28 ноября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 сентября 2019 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, уполномоченному на рассмотрение данного дела.
При рассмотрении жалобы Гончаровой В.В. на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда установлено, что она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении.Данное процессуальное нарушение является существенным, свидетельствует о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывает на неполное рассмотрение дела и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления о назначении административного наказания с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу антимонопольного органа. На постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи принесена жалоба Гончаровой В.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 4 сентября 2019 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 28 ноября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба обоснована малозначительностью деяния и наличием в связи с этим оснований для освобождения Гончаровой В.В. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. В судебном заседании Гончарова В.В. и ее защитник на основании доверенности Ковалькова А.С. жалобу поддержали. Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Шарутина С.А. в удовлетворении жалобы возражала. Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, представителя административного органа, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, оснований для удовлетворения жалобы Гончаровой В.В. не нахожу. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, включающий обеспечение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности участвовать в рассмотрении данного дела, в том числе и путем его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, относится к процедуре привлечения лица к административной ответственности и подлежит обязательному соблюдению должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. При рассмотрении жалобы Гончаровой В.В. на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда установлено, что порядок привлечения Гончаровой В.В. к административной ответственности был нарушен, что выразилось в ненадлежащем уведомлении ее о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные выводы судьи подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, соответствуют требованиям процессуальных норм КоАП РФ, регулирующих вопросы порядка рассмотрения дела об административном правонарушении и направления в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующих извещений и вызовов, и являются правильными. На основании данных фактов судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены постановления о назначении административного наказания с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение должностному лицу антимонопольного органа с целью устранения данных нарушений и рассмотрения дела с соблюдением порядка и процедуры, установленных КоАП РФ. В связи с этим, доводы Гончаровой В.В. о малозначительности совершенного ею деяния, а также иные обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, должны быть проверены и оценены должностным лицом УФАС по Ярославской области в соответствии с его компетенцией. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на данной стадии его рассмотрения не имеется. Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 28 ноября 2019 года не подлежит отмене. Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила: Решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 28 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны оставить без изменений, жалобу начальника отдела организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного лесного инспектора Ярославской области Гончаровой Веры Викторовны - без удовлетворения. Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка