Решение от 07 июля 2014 года №2-630/2014

дело № 2-630/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    город Новопавловск                          07 июля 2014 года
 
    Кировский районный суд Ставропольского края в составе: судьи Андреева А.Н., при секретаре Калининой Е.А., с участием старшего помощника прокурора Кировского района Карпенко А.Ю., законного представителя Леонова В.А. – Шрамовой Н.В., представителя ответчиков Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его филиала № 4 - Андреева А.П., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края в интересах Леонова ВА к Государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 4 Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кировского района в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов Леонова ВА обратился в суд к ответчику с иском об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.
 
    В обоснование заявленных требований ст. помощник прокурора Кировского района Карпенко А.Ю. пояснила, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что Леонов ВА, ДД.ММ.ГГГГ, является ребенком – инвалидом, что подтверждается индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида №.
 
    В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенок-инвалид Леонов В.А. нуждается в обеспечении обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар.
 
    Как показала проверка, 11.06.2014 ребенок-инвалид Леонов В.А. обратился в филиал № 4 ГУ - Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по обеспечению обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар.
 
        До настоящего времени ребенок-инвалид Леонов В.А. ГУ Ставропольским региональным отделением фонда социального страхования РФ и филиалом № 4 ГУ Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования РФ не обеспечен обувью ортопедической сложной, в связи с длительностью проведения закупок в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
 
    Просит суд обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиал № 4 Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обеспечить ребенка-инвалида Леонова ВА, <данные изъяты> года рождения, обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В судебном заседании законный представитель Леонова В.А. – Шрамова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчиков Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и также его филиала № 4 Андреев А.П., в судебном заседании заявленные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.
 
    Из письменных возражений ответчика следует, что в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», Федеральным законом от 02.12.2013 № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «Внутриведомственной бюджетной росписью расходов бюджета Фонда и лимитами бюджетных обязательств бюджета Фонда на соответствующий год» финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые выделяются Фонду.
 
    В соответствии с пунктом 16 Порядка финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами и изделиями, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.
 
    Следовательно, затраты, связанные с финансовым обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в связи с чем должны соблюдаться требования Бюджетного кодекса РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, о принятии получателями бюджетных средств бюджетных обязательств только путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
 
    Технические средства реабилитации приобретаются за счет средств федерального бюджета исполнительными органами Фонда по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственного контракта с участником конкурса, предложившим наименьшую цену за поставляемый товар. При этом поставляемый товар должен соответствовать требованиям, изложенным в конкурсной документации. Требования к товару формируются исполнительными органами Фонда на основании данных индивидуальных программ реабилитации, разработанных учреждениями медико-социальной экспертизы и заключений, выдаваемых врачебными комиссиями медицинских организаций.
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 территориальный орган Фонда социального страхования рассматривает заявление об обеспечении техническим средством реабилитации в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации. Одновременно с уведомлением территориальный орган Фонда социального страхования РФ высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами.
 
    Следовательно, для обеспечения инвалида техническим средством реабилитации требуется определенный промежуток времени для того, чтобы в пределах выделенного бюджетного финансирования подготовить конкурсную документацию, провести конкурс на заключение государственного контракта, заключить государственный контракт.
 
    Более того, объем денежных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации доводится до юридического лица Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поквартально.
 
    Строго в рамках выделенного финансирования на очередной квартал с учетом поступивших заявок от всех филиалов отделения Фонда о нуждаемости в тех или иных видах технических средств реабилитации отделение Фонда проводит конкурсы, заключает государственные контракты на поставку технических средств реабилитации, и только после этого Филиал № 4 отделения Фонда вправе высылать направления инвалидам на получение технических средств реабилитации.
 
    В целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг, в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции РФ, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.
 
    Таким образом, отделение Фонда, осуществляя функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации действует в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах выделенного финансирования.
 
    Объем денежных средств, выделяемый ежеквартально отделению Фонда на цели обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, осваивается своевременно и в полном объеме.
 
    В связи с существующим порядком и сроками доведения средств федерального бюджета, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, необходимостью соблюдения требований по заключению государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также индивидуализацией изделий для каждого инвалида, Филиал № 4 отделения Фонда не имеет возможности направлять всем инвалидам, в течение 15 дней со дня подачи заявления, направления на получение технических средств реабилитации либо изготовление протезно-ортопедических изделий.
 
    В соответствии с пунктом 15.1 Правил, если предусмотренное ИПР техническое средство реабилитации приобретено инвалидом за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средствам, предоставляемого уполномоченным органа Фонда.
 
    Выплата денежной компенсации за самостоятельно приобретенное средство реабилитации производится в соответствии с Порядком выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития от 31.01.2011 № 57н.
 
    Обеспечение (компенсация) инвалидов техническими средствами реабилитации, ветеранов - протезами, протезно-ортопедическими изделиями за счет средств исполнительного органа Фонда осуществляется в соответствии с предусмотренным Федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р и в соответствии с ИПР, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
 
    После заключения ближайших государственных контрактов в 2014 году, с учетом всех процедур и временного промежутка, установленных законодательством, Леонов Владимир Андреевич будет обеспечен указанными техническими средствами реабилитации.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, считает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. 1, 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются в том числе: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден федеральный перечень технических средств реабилитации.
 
    Согласно ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
 
    На основании п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее Порядок) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разработанными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
 
    Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется путем предоставления соответствующих технических средств (изделий).
 
    В соответствии с пунктами 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства с предоставлением программы реабилитации инвалида. При этом уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством. Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
 
    Согласно представленной информации филиала № 4 ГУ Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования РФ от 30.06.2014 г. до настоящего времени ребенку-инвалиду не выдано направление на получение, либо изготовление обуви ортопедической сложной, в связи с длительностью проведения закупок в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Принимая во внимание, что Леонов В.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями и его право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду не оспаривается, он не может быть не обеспечен обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар по мотиву длительности проведения закупок в соответствии с требованиями законодательства. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.
 
        Таким образом, не обеспечение ребенка-инвалида Леонова В.А. обувью ортопедической сложной, по причине длительности проведения закупок в соответствии с требованиями законодательства, является неправомерным.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты и охраны здоровья, включая медицинскую помощь.
 
    Предъявление прокурором настоящих требований обоснованно тем, что отсутствие обеспечения ребенка-инвалида Леонова В.А. обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар, нарушает гарантированные государством конституционные права на реабилитацию, предусматривающие полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает его возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
 
    При таких обстоятельствах заявленные прокурором Кировского района исковые требования в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов ребенка-инвалида Леонова В.А. подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением при этом на ответчиков обязательств в принятии мер к обеспечению ребенка-инвалида Леонова В.А. обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Кировского района Ставропольского края, обратившегося в интересах Леонова ВА, к Государственному учреждению - Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 4 Государственного учреждения - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации, - удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиал № 4 Государственного учреждения Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обеспечить ребенка-инвалида Леонова ВА, ДД.ММ.ГГГГ, обувью ортопедической сложной в количестве 4 пар, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Судья                             А.Н. Андреев