Решение от 27 мая 2014 года №2-629/14

    Дело № 2- 629/14 27 мая 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Залоговой А.П.
 
    с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Курганович О.Н.
 
    при секретаре Хайнацкой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 27 мая 2014 года гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Плесецкая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму
 
установил:
 
    Прокурор Плесецкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Плесецкая средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму. Требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Плесецкого района проверки МБОУ «Плесецкая СОШ» исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также противодействия терроризму при организации обучения было установлено, что территория школы по периметру ограждена не полностью. Просит в срок до 01 июля 2014 года обязать администрацию МО «Плесецкий муниципальный район» профинансировать в достаточном количестве мероприятия (работы) по установке ограждения по периметру земельных участков, используемых МБОУ «Плесецкая СОШ» по адресам: Архангельская область, п. Плесецк ул.Фокина д. 19 и ул.Ленина д. 40, образующих единую территорию, и обязать МБОУ «Плесецкая СОШ» в срок до 01 сентября 2014 года установить ограждение по периметрам земельных участков, используемых Учреждением по указанным адресам.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Плесецкого района Курганович О.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила, что просит возложить на администрацию МО «Плесецкий муниципальный район» обязанность профинансировать в достаточном количестве мероприятия (работы) по установке ограждения по периметру земельных участков, используемых МБОУ «Плесецкая СОШ» по адресам: Архангельская область, п. Плесецк ул.Фокина д. 19 и ул.Ленина д. 40, образующих единую территорию в срок до 01 января 2015 года, и обязать МБОУ «Плесецкая СОШ» в срок до 01 сентября 2015 года установить ограждение по периметрам земельных участков, используемых Учреждением по указанным адресам. на администрат
 
    Представитель ответчика администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений относительно требований истца не поступило.
 
    Представитель ответчика МБОУ «Плесецкая общеобразовательная средняя школа» Никулина А.М. с исковыми требованиями прокурора была согласна. Пояснила, что при наличии финансирования из бюджета района ограждение вокруг зданий школы будет установлено.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика МБОУ «Плесецкая общеобразовательная средняя школа», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (статья 4).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Закона «О противодействии терроризму» одним их принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Как следует из пункта 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Аналогичные положения закреплены в подпункте 13 пункта 1 статьи 4 Устава Муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».
 
    Как следует из пункта 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором по периметру.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Согласно пункту 3 части 3 статьи 32 Закона «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    В силу ст. 39 Закона «Об образовании», за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Плесецкий район» от 22 ноября 2012 года в постоянное пользование МБОУ «Плесецкая СОШ» переданы земельные участки по адресам: Архангельская область, п. Плесецк ул.Фокина д. 19 (кадастровый номер 29:15:120401:247) и ул.Ленина д. 40 (кадастровый номер 29:15:120401:232), образующих единую территорию
 
    Из кадастровых паспортов следует, что по адресам: Архангельская область, п. Плесецк ул.Фокина д. 19 и ул.Ленина д. 40 находится здание МБОУ «Плесецкая СОШ».
 
    Проведенной прокуратурой Плесецкого района проверкой установлено, что в нарушение требований п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», по периметру выделенного учреждению земельного участка ограждение отсутствует полностью.
 
    В соответствии с п. 2.1. Устава МБОУ «Плесецкая СОШ», учредителем Школы является администрация МО «Плесецкий район» в лице управления образования администрации МО «Плесецкий район».
 
    Согласно п.1 раздела 5 Устава, финансовое обеспечение образовательной деятельности Школы и финансовое обеспечение выполнения ей муниципального задания осуществляются на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности выделяемые в виде субсидий из бюджета Архангельской области и бюджета МО «Плесецкий муниципальный район».
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма (подп. Е пункт 21 Концепции) относятся : организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
 
    Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму (пункт 42 Концепции) определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ответчиков, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья и на безопасные условия во время образовательного процесса, как обучающихся несовершеннолетних детей, так и работающего персонала и посетителей школы.
 
    Из представленных документов следует, что средства на установку и ремонт ограждений образовательных учреждений выделяются в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие системы образования муниципального образования «Плесецкий район» на 2013-2017 годы». В 2014 году средства для установки ограждения МБОУ «Плесецкая СОШ » не предусмотрены и не выделялись.
 
    Поэтому исковое заявление прокурора Плесецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию МО «Плесецкий муниципальный район» по выделению денежных средств на мероприятия по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Плесецкая СОШ» в сфере законодательства о противодействии терроризму является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик администрация МО «Плесецкий район» освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в срок до 01 января 2015 года профинансировать в достаточном количестве мероприятия (работы) по установке ограждения по периметру земельного участка используемого Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Плесецкая средняя общеобразовательная школа» по адресам: Архангельская область, п.Плесецк ул.Фокина д. 19 и ул.Ленина д. 40.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Плесецкая средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2015 года установить ограждение по периметрам земельных участков, используемых Учреждением по адресам: Архангельская область, п.Плесецк ул.Фокина д. 19 и ул.Ленина д. 40.
 
    Взыскать с Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Плесецкая средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в бюджет района в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. <данные изъяты>
 
    Председательствующий: А.П.Залогова
 
    <данные изъяты>