Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 2-6289/2018, 2-896/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 2-896/2019
гор. Брянск 04 марта 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.,
при секретаре Беловой О.В.,
с участием истца Шумилина А.Б.,
представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Романова Б.С., Копичевой И.В., Савельевой А.М., Прохорова С.Г., Зотова В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумилина А.Б. к Брянской городской администрации о взыскании ущерба,
УСТАНОВИЛ:
Шумилин А.Б. обратился в суд к Брянской городской администрации о взыскании ущерба, в обоснование которого указал, что Брянская городская администрация 30.11.2004 года постановлением N 4104-П разрешилаистцу разработку проекта и установку торгового киоска в микрорайоне Московский гор. Брянска. ГБУ "БТИ" МО N 2 по гор. Брянску на данное строение выдало технический паспорт (25.12.2017 года). "Центр Независимой Экспертизы" 06.08.2018 года выдано заключение эксперта N 1924Э-07/18 на данное строение о том, что оно является объектом капитального строительства. Администрация гор. Брянска в 2018 году безосновательно и произвольно игнорирует указанные документы. Незаконно выносит требование о сносе киоска, расположенного <адрес>, чем нарушили его конституционные права на собственность. После вручения уведомления о сносе, киоск мгновенно был снесен без судебного решения, на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ему причинен ущерб.
Просил взыскать с администрации гор. Брянска причиненный ущерб в сумме 680446 руб. 72 коп., так как киоск был снесен без судебного решения.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Романов Б.С., Копичева И.В., Савельева А.М., Зотов В.П. возражали против удовлетворения иска, полагали, что оснований к его удовлетворению нет, отсутствует вина ответчика, неправомерные действия ответчика и причинно-следственная связь между неправомерными и действиями и последствиями. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Прохоров С.Г. отнес рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда.
Представитель ответчика, иные представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, ходатайств не заявляли.
Дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что постановлением Брянской городской администрации от 30.11.2004 года N 4104-п Шумилину А.Б. разрешена разработка проекта и установка торгового киоска продовольственных товаров в микрорайоне "Московский" <адрес> в границах земельного участка площадью 30 кв.м. согласно прилагаемой выкопировке.
30.08.2006 года произведена приемка в эксплуатацию торгового киоска истца (акт от 30.08.2006 года).
Согласно договору аренды от 02.10.2006 года N 37085 в пользование истцу предоставлен земельный участок для эксплуатации торгового киоска, расположенного <адрес>, площадью 30 кв.м.
Уведомлением от 23.11.2015 года истец извещен, что действие договора аренды земельного участка от 02.10.2006 года N 37085 прекращено.
04.09.2017 года выявлен факт незаконного размещенного объекта, расположенного <адрес>, о чем составлен акт N 89 о выявлении незаконно размещенного объекта от 04.09.2017 года.
Истцу выдано требование от 07.09.2017 года N 157 о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в котором Шумилину А.Б. предложено в добровольном порядке демонтировать и (или) переместить незаконно размещенный объект, расположенный <адрес> не являющийся объектом капитального строительства до 20.09.2017 года
Истцом вышеуказанное требование не исполнено.
Постановлением Брянской городской администрации от 19.10.2017 N 3631-п нестационарный торговый объект (павильон "Сласти от Насти"), расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, отнесен к объекту не являющемуся объектом капитального строительства, незаконно размещенному на территории Бежицкого района гор. Брянска и подлежащему демонтажу и (или) перемещению.
05.09.2018 года Шумилину А.Б. повторно выдано уведомление о предстоящем демонтаже. Данное уведомление было получено Шумилиным А.Б. лично.
11.09.2018 года был произведен демонтаж павильона "Сласти от Насти", по <адрес>, указанные действия были произведены в соответствии с муниципальным контрактом от 06.06.2018 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как определено в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Положения приведенных норм указывают на то, что для наступления ответственности, предусмотренной статьями 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.
Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.
Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 года N 556 "О принятии Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" закрепляет, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - схема) разрабатывается и утверждается Брянским городским Советом народных депутатов в целях создания условий для обеспечения жителей города Брянска услугами торговли. Нестационарные торговые объекты размещаются на земельных участках, а также в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории города Брянска, в местах, определенных схемой.
Брянский городской Совет народных депутатов рассматривает проект схемы, подготовленный комитетом по муниципальной собственности и сфере обслуживания Брянского городского Совета народных депутатов, а также информацию о предложениях, не включенных в проект схемы, и принимает решение об утверждении указанной схемы (пункт 16).
Постановление Брянской городской администрации от 02,08.2017 года N 2720-п "Об утверждении Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" закрепляет, что аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее по тексту - аукцион) проводится в целях: создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения города Брянска; установления единого порядка размещения, а также обеспечения дальнейшего содержания нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Пункт 2.1 постановления Брянской городской администрации от 02.08.2017 года N 2720-п закрепляет, что организатором аукциона является Брянская городская администрация. Форма проведение аукциона - открытая.
Предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой, с соблюдением требований действующего законодательства (пункт 2.3 постановления Брянской городской администрации от 02.08.2017 N 2720-п).
Раздел 4 решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июня 2012 года N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" закрепляет, что владелец нестационарного торгового объекта обязан размещать нестационарный торговый объект в месте, определенном Схемой и паспортом временного объекта.
Владелец нестационарного торгового объекта осуществляет его эксплуатацию на основании паспорта временного объекта.
Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.
Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.
Пункт 3.8 решения Брянского городского Совета народных депутатов (у от 27 июня 2012 года N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" устанавливает период функционирования нестационарных торговых объектов; для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) - 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта; для специализированных автоприцепов - 12 месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта; для лотков, палаток и иных нестационарных торговых объектов - 6 месяцев (с 1 апреля по 1 октября); для лотков, палаток и иных
нестационарных торговых объектов по реализации печатной продукции - 12 месяцев.
Раздел 2 Постановления Брянской городской администрации от 22.06.2017 года N 2218-п "Об утверждении Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, и Положения о рабочих группах при районных администрациях города Брянска по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (далее - Положение) устанавливает, что рабочие группы, созданные при районных администрациях города Брянска, по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - рабочая группа) выявляют в ходе обследования территории города Брянска незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства.
В ходе обследования территории города Брянска устанавливается наличие документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
Также основанием для обследования территории города Брянска являются поступления: обращений граждан и юридических лиц о незаконном размещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе поданных с использованием электронной почты районных администраций города Брянска и электронной почты Брянской городской администрации (zhalobv@bga32.ru и goradm@bga32.ru): информации, поступившей от органов государственной власти, уполномоченных на осуществление соответствующего контроля, органов местного самоуправления города Брянска, отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Брянской городской администрации и районных администраций города Брянска и других государственных служб и ведомств о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства; информации управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, управления по строительству и развитию территории города Брянска о прекращении действия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
В случае выявления незаконно размещенных объектов (пункт 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (пункт 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению), который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года" 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", отдел муниципального контроля проводит проверку в соответствии с требованиями административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории города Брянска, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 02.12.2013 года N 3062-п.
Виновные лица в осуществлении торговой деятельности с нарушением установленных требований действующего законодательства привлекаются к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - требование) (приложение N 2 к настоящему Положению),
В случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.
Если собственник неправомерно размещенного и (или) эксплуатируемого на территории города Брянска объекта не установлен, на объект в течение 3 рабочих дней с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта (приложение N 1) размещается требование с указанием срока демонтажа и (или) перемещения, о чем уполномоченным лицом Брянской городской администрации делается отметка на бланке требования.
Пункты 3.1, 3.2 Положения закрепляют, что срок для добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта должен составлять не более 10 рабочих дней с даты вручения требования.
В течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец незаконно с 2015 года использует земельный участок для эксплуатации торгового киоска, его торговый киоск отсутствует в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", у истца отсутствует предусмотренный законодательством паспорт временного объекта, дающий право устанавливать и эксплуатировать данный объект, добровольно, в установленный срок, истец не осуществил демонтаж своего торгового киоска.
Действия ответчика по демонтажу киоска, принадлежащего истцу, соответствуют требованиям, указанным в приведенных нормативно- правовых документах, вина ответчика в причинении ущерба истцу отсутствует, как и отсутствует причинно-следственная связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями.
При этом, суд не соглашается с доводами истца относительно того, что его киоск должен быть признан объектом капитального строительства в силу заключения эксперта "Центр Независимой Экспертизы" от 06.08.2018 года N 1924Э-07/18, поскольку из указанного заключения следует, что указанный киоск обладает признаками объекта капитального строительства, однако в установленном порядке, в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами, право собственности на объект капитального строительства торгового киоска за истцом не зарегистрировано.
Также суд не соглашается с доводами истца относительно того, что в соответствии с апелляционным определением Брянского областного суда от 02.06.2015 года признаны незаконными действия ответчика, поскольку как следует из указанного судебного акта признано незаконным решение Управления по строительству и развитию территорий гор. Брянска о невозможности размещения стационарного торгового объекта, ответчик обязан повторно рассмотреть заявление Шумилина А.Б. Решения, в установленном порядке о включении в схему киоска истца, до настоящего времени не принято. Как сам пояснил истец в судебном заседании повторно ему также отказано во включении в схему, однако указанное решение он не обжаловал. Незаконными действия администрации гор. Брянска указанным судебным актом не признавались.
Никаких иных доказательств, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом в обоснование своих доводов не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Шумилина А.Б. к Брянской городской администрации о взыскании ущерба, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Курнаева Г.В.
Решение принято в окончательной форме 06.03.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
