Решение от 18 августа 2014 года №2-628/2014

    К делу № 2-628/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Мостовской 18 августа 2014 года
 
    Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Немчинова Ю.А.,
 
    при секретаре Семеновой С.Н.,
 
    с участием представителя истца Федоркова А.Н. – <...>О.А.С.
 
    представителя ответчика УПФ РФ в Мостовском районе – <...>Б.Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федоркова <...>А.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ в Мостовском районе об оспаривании отказа комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе <...> от 15.04.2014 в зачете периодов работы в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии по старости и назначении пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Федорков А.Н. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил:
 
        - признать решение комиссии отдела назначения и перерасчета пенсий УПФ РФ в Мостовском районе <...> от 15.04.2014 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1, п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным;
 
            - обязать УПФ РФ в Мостовском районе включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п.2 п.1, п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», периоды его работы с 19.03.1985 по 28.05.1993 бойцом второго класса Лабинского военизированного отряда Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;
 
        - обязать УПФ РФ в Мостовском районе назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.2 п.1, п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы с момента обращения за назначением пенсии.
 
        Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым решением ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п.1 и п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», ввиду отсутствия специального стажа. Комиссией не был засчитан в его специальный стаж период работы с 19.03.1985 по 28.05.1993 бойцом второго класса Лабинского военизированного отряда, в Государственном Учреждении «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», в виду того, что активное воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы и явления и геофизические работы являются разными видами работ. С точки зрения Пенсионного фонда, работы по активному воздействию на геофизические процессы нельзя отнести к геофизическим, хотя их действие приводит к созданию искусственных метеоусловий.
 
    В этот период его трудовая деятельность проходила на полевых геофизических работах в противоградовом отряде на стационарно расположенной базе вне населённых пунктов, что подтверждается справкой уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии и подтверждающей постоянную занятость на постоянной работе.
 
    В подтверждение специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, им была предоставлена трудовая книжка, выданная 23.01.1975, в которой указано, что он зачислен с 19.03.1985 по 28.05.1993 бойцом второго класса Лабинского военизированного отряда,
 
    Из справки, уточняющей особый характер работы, следует, что в полевых условиях он находился с 26.03.1985 по 01.10.1985, с 26.03.1986 по 30.09.1986; с 26.03.1987 по 30.09.1987; с 26.03.1988 по 30.09.1988; с 26.03.1989 по 30.09.1989; с 26.03.1990 по 30.09.1990; с 26.03.1991 по 30.09.1991; с 26.03.1992 по 30.09.1992; с 26.03.1993 по 28.05.1993.             Таким образом, специальный трудовой стаж, дающий ему право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п.6 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 года «О трудовых пенсиях в РФ» составляет 8 лет 2 месяца 3 дня.
 
    Утверждение комиссии о том, что он не был занят на геофизических работах, опровергается представленными им документами, согласно которым, работы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы относятся к геофизическим работам. Подразделения, обеспечивающие работы по активным воздействиям размещаются только за пределами населенных пунктов (т.е. в полевых условиях), т.к. применяемые технические средства (метеорологические радиолокаторы, артиллерийские орудия и боевые снаряды, ракетные установки и противоградовые ракеты, содержащие ВВ) опасны по условиям эксплуатации для окружающих и должны базироваться на значительных расстояниях не только от населенных пунктов, но и от любых отдельно стоящих объектов.
 
    Росгидромет подтверждает, что сотрудники <...>БУ «Краснодарская ВС», имеющие установленный законодательством стаж работы в полевых условиях, имеют законные основания на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1 п.п.6 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как выполняли геофизические работы в полевых условиях.
 
    В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 № 70 при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ для определения права на трудовую пенсию по старости (в том числе досрочную пенсию) в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности). Правила подсчета стажа определяются также на основании ранее действующего законодательства.
 
    В силу п. 9 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу этого Федерального закона.
 
    В настоящее время необходимый страховой стаж – специальный и общий, им выработан, и указанные обстоятельства, как независящие от него, не лишают его права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ3 «О трудовых пенсиях в РФ» с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.
 
    В связи с этим, считает, что отказ УПФ РФ в Мостовском районе в назначении ему досрочной пенсии по старости с учетом выработанного мною общего стажа необоснованно ограничивает его Конституционное право на социальное обеспечение.
 
    В судебном заседании представитель истца <...>О.А.С. поддерживал исковые требования и просил их удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
 
    Представитель ответчика <...>Б.Т.В. возражала против удовлетворения исковых требований Федоркова А.Н., поддерживая при этом отзыв и.о. начальника Управления на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с п.п.6 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЭ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию предоставляется работникам независимо от того, в какой профессии или должности они заняты на выполнении соответствующих работ, в штате какой организации они значатся.                             Главным является соответствие выполняемой работы условиям, определенным законодательством. При этом право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется за занятость не на всех полевых работах в составе экспедиций, партий, отрядов, участков, бригад, а только тех, которые относятся к геолого-разведочным, поисковым, топографо-геодезическим, геофизическим,    гидрографическим, гидрологическим, лесоустроительным и изыскательским, что должно подтверждаться документально.
 
    Для подтверждения льготного характера работы истцом представлена справка, выданная 13.04.2011 ФГБУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы». Согласно данной справке, заявитель работал в полевых условиях труда в противоградовом отряде на стационарно расположенной базе вне населенных пунктов. Истцом также представлено письмо Высокогорного геофизического института от 21.09.1995 <...> согласно которому работы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы относятся к геофизическим работам.
 
    Однако в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001(ОКВЭД), утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001г. № 454-ст, работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления и геофизические работы являются разными видами работ.
 
    По сообщению Федерального агентства по недропользованию от 02.06.2011 <...> в соответствии с разъяснением Всероссийского научно-исследовательского института геологических, геофизических и геохимических систем работы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические работы нельзя отнести к геофизическим, хотя их действие приводит к созданию искусственных метеоусловий.
 
    Из представленных истцом документов, следует, что основной производственной деятельностью Федоркова А.Н. является предотвращение или прерывание процессов градообразования, производственные работы по искусственному увеличению осадков, предупредительный спуск снежных лавин и другие геофизические процессы в рамках задач, поставленных Росгидрометом. Из чего следует, что истец не выполнял работы, предусмотренные п.п.6 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ». Деятельность Госгидромета относится не к геофизическим или геологоразведочным работам, а к работам в области гидрометеорологии, которые не предусмотрены п.п. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с чем, правовых оснований для предоставления досрочного пенсионного обеспечения Федоркову А.Н. не имеется.
 
    Кроме того, п.п. 6 п. 1 ст. 27 вышеназванного закона, уменьшение пенсионного возраста для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не предусмотрено.
 
        Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Федоркова А.Н. подлежащим частичному удовлетворению – в части включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», периоды его работы с 19.03.1985 по 28.05.1993 бойцом второго класса Лабинского военизированного отряда Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы».
 
    В судебном заседании установлено, что оспариваемым решением решение комиссии отдела назначения и перерасчета пенсий УПФ РФ в Мостовском районе <...> от 15.04.2014 истцу Федоркову А.Н. отказано во включении указанного выше периода работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и отказано в назначении пенсии по нормам п.п.2 п.1, п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Также Федоркову А.Н. отказано в снижении пенсионного возраста.
 
    Из трудовой книжки истца от 23.01.1975, следует, что с 19.03.1985 по 28.05.1993 он работал бойцом второго класса Лабинского военизированного отряда Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», указанное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.
 
    Согласно п.п.6 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    В силу п.7 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
 
        В п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н, указано, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями.                Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии и подтверждающей занятость на льготной работе от 02.04.2014 <...> выданной ФГБУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы», следует, что истец Федорков А.Н. работал с 19.03.1985 по 28.05.1993 в ФГБУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» бойцом 2 класса Лабинского военизированного отряда на полевых геофизических работах в противоградовом отряде на стационарно расположенной базе вне населенных пунктов.                         Согласно указанной справке, стаж работы Федоркова А.Н., дающий право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотренное п.п.6 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», составил 8 лет 2 месяца 3 дня.
 
    В карте аттестации рабочего места по условиям труда <...> бойца второго класса в строке 041 указано, что бойцам второго класса положена досрочная пенсия по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002
 
    Из письма директора ФГБУ «Высокогорный геофизический институт» от 27.06.2014 <...> на имя начальника ФГБУ «Краснодарская ВС», следует, что по существующей классификации в состав геофизики входят: геомагнетизм, метеорология, гидрология суши, гляциология, гравиметрия. В соответствии с этим, работы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы относится к геофизическим работам.
 
        Аналогичные разъяснения содержатся в письме директора Высокогорного Геофизического института академика Российской АН Залиханова М.Ч. от 21.09.1995 <...>                            Кроме того, согласно разъяснением заместителя начальника Управления Геофизического мониторинга, активных воздействий и государственного надзора Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, данными в письме от 14.05.2012 <...> в адрес начальника ФГБУ «Краснодарская ВС», с 1967 года в Росгидромете создана сеть специализированных организаций - военизированные службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Северо-Кавказская ВС, Краснодарская ВС и Ставропольская ВС), а с 1993 года - региональные противолавинные центры (РПЛЦ).
 
    Военизированные службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы являются государственными учреждениями и самостоятельными юридическими лицами, имеющим лицензии, выданные Росгидрометом в установленном порядке, на производство работ по активным воздействиям, обеспечивающие единство методов и средств, а также безопасные для населения и окружающей среды правила и нормы воздействия, соблюдение авторских прав и международных соглашений в области активных воздействий.
 
    Под активными воздействиями понимается вмешательство человека в ход метеорологических и других геофизических процессов путем изменения на определенное время тех или иных физических или химических свойств облачных систем техническими средствами воздействия. Активные воздействия проводятся с целью предотвращения выпадения града и защиты ценных сельскохозяйственных культур, а также предупредительного спуска снежных лавин в горных районах интенсивного хозяйственного освоения.
 
    Производство противоградовых работ начинается с обнаружения при помощи радиолокаторов градоопасных облаков, выявления очагов зарождения града и определения их координат. Затем, целенаправленным обстрелом из ракетных установок, в облако вводятся соответствующие реагенты.
 
    Искусственный спуск лавин осуществляется воздействием на снежный покров - обстрелом лавиноопасных склонов артиллерийскими орудиями, минометами или иными взрывчатыми веществами.
 
    Подразделения, обеспечивающие работы по активным воздействиям, размещаются только за пределами населенных пунктов (то есть в полевых условиях), так как применяемые технические средства (метеорологические радиолокаторы, артиллерийские орудия и боевые снаряды, ракетные установки и противоградовые ракеты, содержащие ВВ) опасны по условиям эксплуатации для окружающих и должны базироваться на значительных расстояниях не только от населенных пунктов, но и от любых отдельно стоящих объектов.
 
    Исходя из вышеизложенного, Росгидромет подтверждает, что сотрудники ФГБУ «Краснодарская ВС», имеющие установленный законодательством стаж работы в полевых условиях, имеют законные основания на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.6 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
        Анализ совокупности изложенных выше доказательств, приводит суд к убеждению, что период работы истца Федоркова А.Н. с 19.03.1985 по 28.05.1993 в качестве бойца второго класса Лабинского военизированного отряда Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» относится к геофизическим работам, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с в соответствии с п.п.6 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с чем отказ УПФ РФ в Мостовском районе во включении данного периода в специальный стаж истца, является незаконным.
 
        Отказывая в удовлетворении     требований истца в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1, п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 Закона на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы с момента обращения за назначением пенсии, суд руководствовался следующим.                            Решением комиссии отдела назначения и перерасчета пенсий УПФ РФ в Мостовском районе <...> от 15.04.2014 истцу Федоркову А.Н. учтен специальный трудовой стаж в соответствии с п.п.2 п.1, п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» - 02 мес. 14 дн. Специальный трудовой стаж истца в период работы с 19.03.1985 по 28.05.1993 в качестве бойца второго класса Лабинского военизированного отряда Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» составил 8 лет 2 месяца 3 дня (справка, уточняющая особый характер работы, л.д. 15).
 
        Требуемый законом специальный трудовой стаж для назначения пенсии в соответствии: с п.п.2 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» - не менее 10 лет; с п.п. 6 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» - не менее 12 лет 6 мес., у истца отсутствует. Уменьшение возраста для назначения трудовой пенсии по старости на основании п.п.2 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» производится в случаях если мужчина проработал на работах с тяжелыми условиями труда. Список работ с тяжелыми условиями труда устанавливается Правительством РФ и специальность Федоркова А.Н. в данный список не входит, в связи с чем отсутствуют основания для применения к правоотношениям возникшим между Федорковым А.Н. и пенсионным фондом по вопросу назначения досрочной трудовой пенсии по старости п.п.2 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ».
 
        Кроме того, п.п.6 п.1 ст.27 от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» не предусматривает уменьшение пенсионного возраста для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Федоркова А.Н. удовлетворить частично
 
    Признать решение комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе <...> от 15.04.2014 об отказе Федоркову А.Н. в зачете периодов работы в трудовой стаж дающий право на назначение пенсии по старости в части не включения периода работы в качестве бойца второго класса Лабинского военизированного отряда Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы» с 19.03.1985 по 28.05.1993 незаконным.
 
    Обязать комиссию по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Мостовском районе включить Федоркову А.Н. в специальный трудовой стаж дающий право на назначение пенсии по старости периоды работы в качестве бойца второго класса Лабинского военизированного отряда ФГБУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические условия и другие геофизические воздействия с 19.03.1985 по 28.05.1993.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд, в течение месяца со дня подготовки решения в окончательной форме, т.е. с 25.08.2014.
 
    Председательствующий судья Ю.А. Немчинов