Решение от 30 апреля 2014 года №2-628/2014

                        Дело № 2-628/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «30» апреля 2014 год          город Алдан
 
    Алданский районный суд в составе: председательствующего судьи Степанова С.К., с участием прокурора Малинкина А.Л., при секретаре Старцевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис», Обществу с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на котельной № 12 г.Томмота,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Алданский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику обратился прокурор Алданского района, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. Прокурорской проверкой установлено, что в Котельной № 12 г.Томмот, расположенной по адресу: ......., ....... ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от 04.10.2013 г. №171.
 
    Так, Котельная № 12 г.Томмот в нарушение обязательных требований, установленных ст.62, ст.86 Федерального закона от 22.07.2008года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.17.5, п.17.6 Строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП II-3576), утвекржденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 № 229 («далее-СНиП II-3576) «Котельные установки» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а также котельная не в полном объеме оборудована внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с [Дата] г.
 
    Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство РС (Я)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» от 01.05.2012г. подписано Концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения РС (Я), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район» («далее Концессия»).
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения (приложение № 5 Концессии) котельная № 12 г.Томмот, расположенная по адресу: ......., ......., Алданского района, передана ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в Концессионном соглашении.
 
    [Дата] между ОАО «Теплоэнергосервис» и ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» заключен договор аренды имущества [Номер] («далее - Договор аренды») со сроком действия с [Дата] до 30.08.2014год.
 
    Согласно договора аренды ОАО «Теплоэнергосервис» передало во временное возмездное владение и пользование котельные № 9, [Номер] и [Номер] ....... ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали».
 
    Пунктом 1.2. Договора аренды установлено, что котельные № 9, № 10 и № 12 г.Томмот являются собственностью Республики Саха (Якутия). ОАО «Теплоэнергосервис» владеет котельными № 9, № 10 и № 12 г.Томмот на правах Концессионера на основании Концессии.
 
    ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» несет ответственность перед государственными контролирующими и надзорными органами по состоянию котельных № 9, 10 и №» 12 г.Томмот (п.3.2.10 Договора аренды).
 
    Полагает, неустранение в Котельной № 12, г.Томмот указанных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на данном объекте жизнеобеспечения. Просит обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис», Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» в срок до 04.09.2014года (включительно) устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 115, п.117 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в котельной № 12 г.Томмот, расположенной по адресу: улСеменова 11А, г.Томмот, Алданского района Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; в полном объеме оборудовать котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Малинкин А.Л. заявил частичный отказ от иска в части требований к ООО «Ассоцияция строителей Амуро-Якутской магистрали», в связи с тем, что обязание оборудовать котельную [Номер] внутренним и наружным противопожарным водоснабжением относится к капитальному ремонту. По договору аренды капитальный ремонт возложен на ОАО «Теплоэнергосервис». А также ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» не имеет намерения арендовать котельную [Номер] ........ В остальной части требований настаивает.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ООО «Ассоцияция строителей Амуро-Якутской магистрали» Орлов А.А. (по доверенности) не возражает в прекращении производства в отношении ООО «Ассоцияция строителей Амуро-Якутской магистрали» в связи с частичным отказом иска прокурора.
 
 
    В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Теплоэнергосервис» извещенный о времени и месте судебного заседания не явился.
 
    Представитель третьего лица - МО «Город Томмот» в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, также просили требования прокурора удовлетворить.
 
    В судебном заседании от 24.04.2014года представитель Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Ушаков В.Г. (по доверенности) суду пояснил, что на данном объекте неоднократно проводились проверки по пожарной безопасности. Обязательные требования ответчиком не выполняются, что может повлечь за собой неотвратимые последствия в случае возгорания. Так как объект является объектом жизнеобеспечения населения, требования пожарной безопасности должны выполнятся надлежащим образом. Однако ответчиком предписания УНД ГУ МЧС России по РС (Я) не выполняются. Ответчик привлекался к административной ответственности за невыполнения предписаний. Последнее предписание выдано 04.10.2013году со сроком устранения нарушения до 04.09.2014года, то есть к началу отопительного сезона. Считает, что решение суда будет более веским аргументом для обязания ответчика соблюдения противопожарной безопасности.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в Котельной [Номер] ......., расположенной по адресу: ......., ....... Республики Саха (Якутия), ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] №171, а именно: Котельная № 12 г.Томмот не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а также котельная не в полном объеме оборудована внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Как установлено из материалов дела, по результатам проверки, нарушения пожарной безопасности ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с 31.10.2012года, что подтверждается актом проверки от [Дата] № 176; актом проверки от [Дата] № 79; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от [Дата] № 79/1/6; актом проверки от [Дата] № 171.
 
    При принятии решения по делу, суд исходит из того, что Котельная № 12 г.Томмот относится к объектам жизнеобеспечения с пребыванием в нем работников учреждения, иных граждан, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара.
 
    Указанные нарушения требований закона создают условия для возможных аварий на объектах тепло-водоснабжения, которые могут повлечь за собой, в случае возникновения в Котельной № 12 г.Томмот чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населения г.Томмот, в том числе на получение коммунальных ресурсов, на пользование тепло-водоснабжением в полном объеме.
 
    При этом, непредоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при суровых климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При указанных обстоятельствах прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) правомерно обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, что не может расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность Общества.
 
    Кроме того, одним из оснований для обращения прокурора в суд послужило обращение контролирующего органа о необходимости срочного принятия мер прокурорского реагирования ввиду выявления нарушений закона, допущенных ОАО «Теплоэнергосервис», которые создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций при возникновении пожара.
 
    При этом, внесение должностным лицом органа пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности само по себе не является препятствием для возложения на ответчика в порядке гражданского судопроизводства обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Убедительных доказательств об уважительности причин невыполнения требований пожарного надзора в установленные сроки ответчиком в суд не представлено.
 
    Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчиком из года в год не принимается действенных мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем нарушения носят системный характер, что в свою очередь ведет к снижению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.
 
    Предписанием № 171/1/6 от 04.10.2013 г. определен срок для устранения выявленных ранее нарушений, в связи с чем нарушения обязательных требований пожарной безопасности подлежат устранению в срок до 04.09.2014 г.
 
    Кроме того, из представленных суду материалов следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» 01.05.2012г. подписано Концессионное соглашение. Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессии, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить ОАО «Теплоэнергосервис» на срок, установленный Концессией, права владения и пользования объектом Концессии для осуществления указанной деятельности.
 
    Согласно п.п. 70, 71 Концессии Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по 01.05.2022г.
 
    В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения Котельная № 12 п.Нижний Куранах передан ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до 04.09.2014 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 115, п. 117 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в Котельной № 12 г.Томмот, расположенной по адресу: ......., ....... Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; в полном объеме оборудовать котельную внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского районного суда                      С.К. Степанов
 
    Республики Саха (Якутия)