Решение от 22 мая 2014 года №2-628/2014

Дело № 2-628/2014г.                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
                  г. Апшеронск                                                                                   22 мая 2014 года
 
              Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Апшеронского района Зайцева Г.В.
 
    при секретаре Карамышевой Е.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района в непринятии мер по сносу незаконных построек и понуждении устранения нарушения требований градостроительного законодательства,
 
                      У С Т А Н О В И Л:
 
              Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившегося в непринятии мер по сносу незаконных построек и понуждении устранения нарушений требований градостроительного законодательства, мотивируя свои требования тем, что ГБУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» в 2013 году проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при строительстве объектов на территории заказника «Камышанова поляна». В ходе проведения проверки было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящемся в собственности ШТБ, площадью 2,3 га имеется ограждение. На огороженной территории ведется строительство зданий и сооружений, не используемых для производства сельскохозяйственной продукции без получения разрешения на строительство. Возводимые здания по своим характеристикам строятся для проживания туристов и отдыхающих, для длительного использования и имеют прочную связь с землей в виде свайного фундамента. На огороженной территории залита большая бетонированная площадка, служащая основанием для капитального строения. На земельном участке на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, предоставленном КТИ администрацией Мезмайского сельского округа на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2001 № для ведения личного подсобного хозяйства имеется жилой дом и незавершенный строительством жилой дом, на которые 25.12.2009 зарегистрировано право собственности. На земельном участке на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, предоставленном КЭА администрацией Мезмайского сельского округа на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2001 № для ведения личного подсобного хозяйства имеется три жилых дома, на которые 09.11.2009 зарегистрировано право собственности. ООО «...» на основании договора аренды лесного участка № от 14.10.2008 года, заключенного с государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» принадлежит лесной участок площадью 0,25 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал №, часть выдела ..., номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Согласно п. 3.3.2 данного договора аренды, ООО «...» имеет право осуществлять на лесном участке возведение временных построек (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.), благоустройство (размещение дорожно-тропической сети, информационных стендов, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с целевым назначением лесного участка и его разрешенным использованием. Лесной участок используется согласно проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 0,25 га, расположенный в Гуамском участковом лесничестве Апшеронского лесничества Государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», разработанном филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект». Заключение на указанный проект утверждено приказом от 29.01.2010 № руководителя департамента лесного хозяйства Краснодарского края. По проекту на лесном участке имеются: административная постройка, пункт питания, 9 домиков для отдыха и другие временные постройки. В ходе проверки установлено, что к временной административной постройке произведено строительство пристройки на фундаменте, имеющей признаки объекта капитального строительства. Однако разрешение на строительство этой пристройки согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не выдавалось. Постановлениями главного государственного инспектора по Апшеронскому району по использованию и охране земель СНН от 17.06.2013 г. КТИ и КЭА привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. за нецелевое использование частей земельных участков под строениями. В 2013 году прокуратурой Апшеронского района в адрес главы Мезмайского сельского поселения внесено представление с целью устранения выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени администрацией Мезмайского сельского поселения мер для сноса незаконных строений не принято. Поскольку бездействие администрации Мезмайского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а мер по сносу самовольных построек, возводимых на земельном участке, предназначенного для использования в сельскохозяйственном производстве, а также мер по устранению в судебном порядке явных нарушений градостроительного законодательства администрацией Мезмайского сельского поселения до настоящего времени не предпринимается, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по сносу незаконных построек и обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района устранить выявленные нарушения, путем принятия конкретных мер к сносу незаконных построек, находящихся на территории заказника регионального значения «Камышанова поляна».
 
              В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Апшеронского района Зайцев Г.В. заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
 
              Глава администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Николаев А.С. в судебном заседании заявленные требования признал частично и суду пояснил, что право собственности Краснодарского края на природный заказник регионального значения «Камышанова Поляна» в установленном порядке не зарегистрировано, сведения о границах природного заказника регионального значения, в государственный кадастр недвижимости не внесены. Кроме того, в соответствии с ФЗ № 33-ФЗ и Закона Краснодарского края № 656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края», сведения об изъятии особо охраняемых природных территорий из хозяйственного оборота с целью образования природного заказника «Камышанова поляна» и установлении особого режима охраны этих земель в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Земельные участки с кадастровыми номерами № (ШТБ), № (КТИ), № (КЭА), № (ООО «...») находятся за границами населенного пункта и являются участками лесного фонда, либо землями сельскохозяйственного назначения. Поскольку в настоящий момент генеральный план Мезмайского сельского поселения Апшеронского района разработан, но не утвержден и в материалах дела отсутствуют доказательства о признании данных объектов капитальными и подлежащими сносу, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
              Представители ГБУ Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» Стефанович И.К. и Анисюта К.В. в судебном заседании требования прокурора Апшеронского района о признании незаконным бездействия администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района в непринятии мер по сносу незаконных построек и понуждении устранения нарушения требований градостроительного законодательства поддержали и суду пояснили, что в соответствии с уставом ГБУ Краснодарского края «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» призвано способствовать оказанию содействия в управлении, развитии рекреационного потенциала и обеспечении соблюдения режима охраны особо охраняемых территорий краевого значения. Для достижения вышеуказанных целей учреждение в установленном порядке осуществляет основной вид деятельности - организацию функционирования ООПТ регионального значения: государственных природных заказников (за исключением зоологических), памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Государственный природный заказник «Камышанова поляна» создан решением Апшеронского райисполкома от 10 апреля 1987 года №. Согласно данному документу Исполнительный комитет районного Совета народных депутатов утвердил урочище «Камышанова Поляна» государственным Ландшафтным заказником на площади 2550 га, в том числе на землях совхоза «...» - 200 га, Апшеронского леспромхоза - 2550 га. На вышеуказанный государственный заказник 14 апреля 1987 года составлен паспорт. Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 14 июля 1988 года № утверждены природные объекты и территории государственных заказников, среди которых и государственный природный заказник «Камышанова поляна». Согласно государственному заданию учреждения на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов, утвержденному приказом министерства природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края от 29 декабря 2012 года № и государственному заданию учреждения на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов, утвержденному приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 30 декабря 2013 года №, учреждение осуществляет патрулирование ООПТ регионального значения с подготовкой отчетов о его результатах с рекомендациями по сохранению ООПТ. Во исполнение государственного задания в 2013-2014 гг. учреждение осуществляло мероприятия по патрулированию ООПТ регионального значения - природного заказника «Камышанова поляна». По результатам патрулирования 8-12 апреля 2013 года составлен соответствующий акт, в котором зафиксировано, что на данной территории возводятся сооружения, часть сооружений уже готова к эксплуатации. Материалы, полученные по результатам патрулирования, направлены в прокуратуру Краснодарского края с указанием координат строящихся и уже построенных объектов. 22-26 июля 2013 года учреждением также проведено патрулирование вышеуказанной территории. На момент осмотра фактическое состояние данной территории не изменилось, так как нарушения устранены не были. В ноябре 2013 года прокуратура Апшеронского района проинформировала учреждение о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, площадью 2,3 га, находящемся в собственности ШТБ ведется строительство зданий и сооружений, не используемых для производства сельскохозяйственной продукции без разрешения на строительство; о привлечении КТИ и КЭА к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нецелевое использование частей земельных участков под строениями; о проверке, в ходе которой установлено, что к временной административной постройке, возведенной ООО «СТК-Нежный» на лесном участке площадью 0,25 га, расположенном по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество квартал №, часть выдела ..., номер учетной записи в государственном лесном реестре №, произведено строительство пристройки на фундаменте, имеющей признаки объекта капитального строительства. Разрешение на строительство этой пристройки согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не получено; о направлении представления прокурора Апшеронского района главе администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района об устранении выявленных нарушений земельного и градостроительного законодательства и принятия мер к сносу в судебном порядке самовольных построек. В ходе проведения 6,7,10-14 февраля 2014 года мероприятий по патрулированию государственного природного заказника «Камышанова поляна» специалистами учреждения было установлено, что фактическое состояние данной территории не изменилось, нарушения не устранены. Эти обстоятельства послужили основанием для повторного обращения к прокурору Апшеронского района.
 
              Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района в непринятии мер по сносу незаконных построек обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
              В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
              В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
              В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
              Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.06.2012 № 15319-АП/08, при рассмотрении вопроса об отнесении конкретного сооружения к объектам капитального строительства необходимо учитывать в каждом случае его особенности, в том числе технические характеристики, длительность использования, связь с землей (возможность свободного перемещения данных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению).
 
              Решением Апшеронского райисполкома от 10 апреля 1987 года № утверждено урочище «Камышанова Поляна» государственным Ландшафтным заказником на площади 2750 га, в том числе на землях совхоза «...» - 200 га, Апшеронского леспромхоза - 2550 га.
 
              На государственный памятник природы местного значения - Ландшафтный заказник местного значения «Камышанова Поляна» 14 апреля 1987 года составлен паспорт №.
 
              Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 14 июля 1988 года № утверждены природные объекты и территории государственных заказников, среди которых и государственный природный заказник «Камышанова поляна».
 
              Из акта патрулирования и осмотра текущего состояния особо охраняемой природной территории регионального значения заказник «Камышанова поляна», расположенного в МО Апшеронский район от 6-7, 10-14 февраля 2014 года следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящемся в собственности ШТБ, площадью 2,3 га имеется ограждение. На огороженной территории ведется строительство зданий и сооружений, не используемых для производства сельскохозяйственной продукции, без разрешения на строительство. Возводимые здания по своим характеристикам строятся для проживания туристов и отдыхающих, для длительного использования, имеют прочную связь с землей в виде свайного фундамента. На огороженной территории залита большая бетонированная площадка, служащая основанием для капитального строения. Однако мер по сносу самовольных построек, возводимых на земельном участке, предназначенном для использования в сельскохозяйственном производстве, администрацией Мезмайского сельского поселения до настоящего времени не предпринималось. На земельном участке на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, предоставленном КТИ администрацией Мезмайского сельского округа на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2001 № для ведения личного подсобного хозяйства имеется жилой дом и незавершенный строительством жилой дом, на которые 25.12.2009 зарегистрировано право собственности. На земельном участке на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, предоставленном КЭА администрацией Мезмайского сельского округа на основании договора аренды земельного участка от 28.12.2001 № для ведения личного подсобного хозяйства имеется три жилых дома, на которые 09.11.2009 зарегистрировано право собственности. Фактически земельные участки КЭА и КТИ используются в рекреационных целях для работы ООО «...», учредителем которого является КЭА Но мер по устранению в судебном порядке явных нарушений градостроительного законодательства сотрудниками администрации Мезмайского сельского поселения не принималось. ООО «...» по договору аренды лесного участка № от 14.10.2008 с государственным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» получило в аренду лесной участок площадью 0,25 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Апшеронское лесничество, Гуамское участковое лесничество, квартал №, часть выдела ..., номер учетной записи в государственном лесном реестре №. Согласно п. 3.3.2 данного договора ООО «...» имеет право осуществлять на лесном участке возведение временных построек (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.), благоустройство (размещение дорожно-тропической сети, информационных стендов, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) в соответствии с целевым назначением лесного участка и его разрешенным использованием. Лесной участок используется согласно проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 0,25 га, расположенный в Гуамском участковом лесничестве Апшеронского лесничества Государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», разработанном филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект». Заключение на указанный проект утверждено приказом от 29.01.2010 № руководителя департамента лесного хозяйства Краснодарского края. По проекту на лесном участке имеются: административная постройка, пункт питания, 9 домиков для отдыха и другие временные постройки. В ходе проверки установлено, что к временной административной постройке произведено строительство пристройки на фундаменте, имеющей признаки объекта капитального строительства. Но разрешения на строительство этой пристройки согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не получено.
 
              19 июня 2013 года с целью устранения выявленных нарушений в адрес главы Мезмайского сельского поселения прокурором Апшеронского района внесено представление.
 
              Из информационного письма администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района от 18.07.2013 года № следует, что разрешения на строительство и реконструкцию объектов недвижимости гр. ШТБ на земельном участке с кадастровым номером №, КЭА и КТИ на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, а также ООО «...» на лесном участке № администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района не выдавались. В настоящее время администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района готовится заявление в суд для устранения нарушений градостроительного законодательства, допущенного данными гражданами.
 
              Согласно информации ГБУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» от 20.02.2014 года №, при патрулировании и осмотре расположенного на территории МО Апшеронский район комплексного заказника регионального значения «Камышанова поляна» в 2013 году были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: ведение строительства зданий и сооружений без получения положительного заключения государственной экологической экспертизы. По результатам рассмотрения обращения учреждения по данному факту, прокуратурой Апшеронского района в отношении главы Мезмайского сельского поселения МО Апшеронский район вынесено представление. В целях устранения выявленных нарушений должностному лицу необходимо было принять меры к сносу в судебном порядке самовольных построек. При патрулировании и осмотре комплексного заказника «Камышанова поляна» 6-7, 10-14 февраля 2014 года ГБУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» выявлено, что на территории данного заказника продолжается строительство зданий и сооружений. Заключение государственной экологической экспертизы также отсутствует, т.е. требования вынесенного представления до настоящего времени не выполнены.
 
              Поскольку бездействие администрации Мезмайского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и мер по сносу самовольных построек, возводимых на земельном участке, предназначенном для использования в сельскохозяйственном производстве, а также мер по устранению в судебном порядке явных нарушений градостроительного законодательства администрацией Мезмайского сельского поселения до настоящего времени не предпринимается, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по сносу незаконных построек и обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района устранить нарушения требований градостроительного законодательства и принять меры к сносу незаконных построек, находящихся на территории заказника регионального значения «Камышанова поляна».
 
              На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
              Признать бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии мер по сносу незаконных построек - незаконным.
 
              Обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района устранить выявленные нарушения, путем принятия конкретных мер к сносу незаконных построек, находящихся на территории заказника регионального значения «Камышанова поляна».
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия.     
 
              Судья