Решение от 05 июня 2013 года №2-628/2013

№ 2 - 628/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 июня 2013 года                                                                        г. Белорецк РБ
 
    Белорецкий городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Пиндюриной О.Р.,
 
    с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Киреева Н.З.,
 
    при секретаре Султановой Е.Р.,
 
    рассмотрев гражданское дело по иску Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании устранить выявленные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ об обязании устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании представитель истца Белорецкого межрайонного прокурора РБ - помощник прокурора Киреев Н.З. уточненные исковые требования поддержал и пояснил, что Белорецкой межрайонной прокуратурой, комплексно, с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий», главного инженера ООО РСУ-ДР г. Белорецк проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения город Белорецк. В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под осуществлением дорожной деятельности понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту) и содержанию автомобильных дорог. В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с ГОСТ Р 50597-93 требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221, автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы. Автомобильные дороги в городском поселении город Белорецк относятся к группе Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 автомобилей в сутки. Согласно п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия для автомобильных дорог группы Б составляют 1.5 кв.метра на 1000 кв.метров дорожного покрытия. В силу п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии с п. 3.2.1. ГОСТ Р 57597-93 обочины, не отделенные от
проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей
кромки проезжей части более чем на4,0 см. В ходе проведения проверки было установлено, что на участках автодороги по <адрес>, по <адрес>, по <адрес>, по <адрес>), по <адрес>, по <адрес>, по <адрес>, по <адрес>, по <адрес> по <адрес>, <адрес>, <адрес> имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде ямочности, выбоин и трещин различных размеров глубиной свыше 5 см. Кроме того, на участках автодороги по <адрес>, по <адрес> имеется занижение обочин, не соответствующее ГОСТ Р 57597-93. Таким образом, приведенный перечень нарушений свидетельствует о невыполнении Администрацией городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан требований действующего законодательства, что, в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта по улицам города Белорецка, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ведет к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц. В силу п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимые повреждения покрытия па автомобильных дорогах группы Б должны быть ликвидированы в срок не более 7 суток. Просит обязать Администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ в течение одного месяца устранить выявленные нарушения.
 
    Представитель ответчика Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ Мурзина А.Д., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора не признала, суду показала, что представленный акт проверки состояния дорог от ДД.ММ.ГГГГ недействителен, так как он не содержит сведений об основаниях, сроках, времени проверки. Кроме того проверка проведена без приглашения представителя Администрации городского поселения г. Белорецк, то есть не правомочной комиссией. Кроме того, работа в данном направлении уже ведется: заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту дорог городского поселения г. Белорецк. Прокуратура не учла необходимость проведения в данном случае досудебных мер: имеется определенный порядок согласования проводимых работ. В материалах проверки отсутствует информация с ОГИБДД о том, что все требуемые работы могут быть проведены. Вопрос о необходимости проведения работ по текущему ремонту должен согласовываться с администрацией городского поселения г. Белорецк, ОГИБДД, а не с прокуратурой. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Согласно пунктам 3.1.1и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие, Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин ит.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012, с изм. от 05.04.2013) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке еетехнического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 18 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.Дорожной организацией, осуществляющей содержание дороги, является ООО «Магнитогорский Торговый Дом», в соответствии с пунктами 1.1, 7.2 муниципального контракта № 2 от 09.01.2013г. Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" в целях повышения эффективности контроля со стороны ГИБДД МВД России за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. В п. 6 приказа установлены обязанности службы ДИиОД (Дорожной инспекции и организации движения), а именно: п.6.1. Обеспечивать государственный контрольза соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм, в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к проектированию, строительству (реконструкции) дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов; к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. А также в п.7.5 приказа: Участвовать в установленном порядке в проведении: мероприятий по временному ограничению или запрещению дорожного движения на участках дорог и улиц, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; работы по изменению организации дорожного движения на отдельных участках дорог и улиц, железнодорожных переездах при проведении массовых мероприятий, либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения. Доказательств того, что ОГИБДЦ МО МВД России «Белорецкий», имея возможность для надлежащего контроля в части организации работ по содержанию дороги, принял все необходимые меры для соблюдения установленных требований законодательства, в том числе, осуществлял надлежащий контроль за содержанием дороги, суду, Администрации городского поселения г. Белорецк не представлено. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие противоправность поведения Администрации городского поселения г. Белорецк, т.е. невыполнение требований действующего законодательства, в результате которое препятствует безопасному движению автомобильного транспорта по улицам г. Белорецк, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, ведет к причинению материального ущерба имуществу неопределенного круга лиц. Таким образом, причинно - следственная связь между ненадлежащим состоянием автомобильных дорог и противоправностью поведения ответчика Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ отсутствует. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий» Нуретдинов Р.М., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора поддержал, показал суду, что действительно Белорецкой межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий», ООО РСУ-ДР г.Белорецка проведена проверка соблюдения Федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения г.Белорецк, в ходе которой выявлены нарушения по содержанию дорог, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении.
 
    Представитель третьего лица ООО «Магнитогорский торговый дом» Лабурцева Р.Ш., действующая на основании доверенности, показала, что с уточненными исковыми требованиями Белорецкого межрайонного прокурора согласна, так как между Администрацией городского поселения г.Белорецк РБ и ООО «Магнитогорский торговый дом» заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту дорог городского поселения г.Белорецк, согласно которому в настоящее время проводятся работы, в частности выполнены ремонтные работы на участке автодороги по <адрес>, на участке автодороги по <адрес> и на участке автодороги подъезд к железнодорожному вокзалу.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.
 
    Белорецкой межрайонной прокуратурой, с привлечением специалиста дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Белорецкий», главного инженера ООО РСУ-ДР г.Белорецка проведена комплексная проверка соблюдения Федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского поселения г.Белорецк.
 
    Согласно акту комплексной проверки участка автомобильной дороги УДС городского поселения г.Белорецк от ДД.ММ.ГГГГ:
 
    - на участках <адрес>, <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, автодорога <адрес>, автодорога <адрес>, автодорога <адрес> - имеются повреждения дорожного полотна (ямочность, выбоины, трещины);
 
    - на участках <адрес>, <адрес> - имеются повреждения дорожного полотна (занижение обочин, ямочность, выбоины, трещины).
 
    В соответствии с п. 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).
 
    При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющая автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (п. 7 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ).
 
    Кроме того, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    Указанная норма федерального закона корреспондирует с положениями Устава городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ.
 
    Таким образом, судом установлено, что обязанности по проведению ремонта проезжей части по <адрес>, <адрес> до перекрестка с <адрес>, <адрес>, <адрес>), <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, автодорога <адрес>, автодорога <адрес>, автодорога <адрес>, ул.<адрес>, <адрес> и приведению дорожного покрытия в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 возложена на администрацию городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ.
 
    Составление акта обследования в отсутствии представителя администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ не исключает возможность его принятия судом в качестве доказательства по делу.
 
    Администрация городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования не лишена возможности организовать дорожную деятельность по содержанию автомобильных дорог, находящихся во владении местной администрации. Доказательств того, что спорная автодорога не находится во владении муниципального образования, администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, суду не представлено.
 
    При этом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ и Обществом в ограниченной ответственностью «Магнитогорский торговый дом» заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского поселения г.Белорецк РБ, что свидетельствует о противоречивости доводов представителя ответчика в части отсутствия денежных средств на содержание дорог г.Белорецка.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Анализируя представленные сторонами доказательства, которые суд находит допустимыми и относимыми по делу, а также учитывая что на момент рассмотрения дела судом выполнен ремонт на участке автодороги по <адрес>, на участке автодороги по <адрес>, на участке автодороги подъезд в железнодорожному вокзалу, суд приходит к выводу, что исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан:
 
    произвести текущий ремонт асфальтобетонного покрытия и устранить ямочность и выбоины на дорожном покрытии по следующим адресам:                              
 
    на участке автодороги по <адрес>;
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги подъезд к <адрес>
 
    на участке автодороги подъездная дорога к <адрес>
 
    устранить занижение обочины на дорожном покрытии:
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    на участке автодороги по <адрес>
 
    Установить срок исполнения решения в течение одного месяца со дня принятия судебного решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Белорецкий городской суд Республики Башкортостан.
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 10 июня 2013 года.
 
    Судья:            О.Р. Пиндюрина
 
    Копия верна: