Решение от 09 июня 2014 года №2-627/2014

Дело №2-627/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года                     город Семенов
 
    Семеновский районный суд Нижегородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Щукина Ф.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Румянцевой О.В.,
 
    с участием:
 
    представителя заявителя - старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В. (по доверенности,
 
    представителя ответчика - директора ООО «Сухобезводненское ЖКХ» Смирнова А.В.,
 
    представителя ответчика - администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Молодцовой Е.А. (по доверенности),
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Белова В.И. (по доверенности),
 
    рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело
 
    по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сухобезводненское ЖКХ», администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о прекращении эксплуатации и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семеновский районный суд Нижегородской области с иском к ООО «Сухобезводненское ЖКХ», администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о прекращении эксплуатации и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов.
 
    Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.
 
    Нижегородской природоохранной прокуратурой в апреле 2014 г. проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории городского округа Семёновский Нижегородской области.
 
    В ходе проверки установлено, что на протяжении ряда лет и по настоящее время на территории городского округа Семёновский Нижегородской области эксплуатируется свалка отходов производства и потребления, расположенная в 2 км юго-западнее р.п. Сухобезводное, с левой стороны автодороги Семёнов-Сухобезводное. Площадь земельного участка, занятого свалкой, составляет около 2 га, объем свалки около 12000 мз.
 
    Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановке на территории города, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.).
 
    В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий.
 
    Кроме того, участок складирования отходов являются местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний.
 
    Факт несанкционированного складирования отходов подтверждается актом осмотра территории Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 30.01.2014 г. и фототаблицей, а также фототаблицей от 07.04.2014 г.
 
    На указанную свалку отходов отсутствует утвержденный проект с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, что является нарушением ст.37 ч.1 Закона РФ «Об охране окружающей среды», в соответствии, с которой строительство сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.
 
    Кроме того, отсутствуют необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение свалки, что является нарушением ст. 12 пп. 1,2 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, в соответствии с которой создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных - федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.5 временных «Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» утвержденных Минприроды России 15 июля 1994 г. природопользователь обязан:
 
принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном; места складирования отходов, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя; предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке утверждаются республиканским, краевым, областным, окружным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с территориальными органами специально уполномоченных государственными органами Российской федерации в области охраны окружающей среды.
    Отвод земельных участков в установленном законном порядке не осуществлен, тогда как на основании ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации,территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возлагается осуществление управления в области охраны окружающей среды на подведомственной территории.
 
    В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются:
 
предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных вредных воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другими негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
    В соответствии со ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В соответствии с п. 3.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    В соответствии с п. 6 вышеуказанного федерального закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле, как природному объекту.
 
    Кроме этого, вследствие несоблюдения вышеуказанных природоохранных требований при эксплуатации свалки допускаются возгорания отходов, влекущие за собой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматривающей требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и объектов, обязывающей соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов загрязняющих веществ; п.1 ст. 18 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», запрещающего захоронение на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, размещение отходов на данном земельном участке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996г.№45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновенияантропогенных или природных явлении и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
 
    При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
 
    Статьей 4 названного Закона предписано, что любая деятельность может осуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к числу которых согласно ст.6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности.
 
    Согласно ст. 16 пп. 10,24 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в ст. 5 пп. 12, 24 городского округа Семёновский Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Семёновский Нижегородской области от 08.09.2011 г. № 51.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Размещение свалок отходов без соблюдения экологических требований способно привести к причинению вреда здоровья населения и окружающей среды в будущем, тогда как у граждан должна быть гарантия, что размещение несанкционированных свалок на указанных местах не создаст опасности причинения вреда в будущем.
 
    В соответствии с ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ООО «Сухобезводненское ЖКХ», в срок до 01 сентября 2014 года, прекратить эксплуатацию, а в срок до 01 сентября 2015 года, ликвидировать свалку твердых бытовых и промышленных отходов, расположенную в 2 км юго-западнее р.п. Сухобезводное, с левой стороны автодороги «Семёнов-Сухобезводное, а администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области обязать, в срок до 01 сентября 2015 года, организовать работы по прекращению и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенную в 2 км юго-западнее р.п. Сухобезводное, с левой стороны автодороги «Семёнов-Сухобезводное».
 
    В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В. исковые требования поддержала полностью.
 
    Представитель ответчика директор ООО «Сухобезводненское ЖКХ» Смирнов А.В. и представителя ответчика - администрации городского округа Семеновский Нижегородской области Молодцова Е.А., в судебном заседании признали исковые требования в полном объеме.
 
    Суд приходит к выводу, что полное признание ответчиками исковых требований, не противоречат закону и не ущемляют права и законные интересы сторон и третьих лиц. Признание иска принято судом, письменные заявления приобщены к материалам дела.
 
    В соответствии со статьёй 173 частью 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к ООО «Сухобезводненское ЖКХ», администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о прекращении эксплуатации и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, удовлетворить полностью.
 
    Обязать ООО «Сухобезводненское ЖКХ», в срок до 01 сентября 2014 года, прекратить эксплуатацию, а в срок до 01 сентября 2015 года, ликвидировать свалку твердых бытовых и промышленных отходов, расположенную в 2 км юго-западнее р.п. Сухобезводное, с левой стороны автодороги «Семёнов-Сухобезводное».
 
    Обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области, в срок до 01 сентября 2015 года, организовать работы по прекращению и ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенную в 2 км юго-западнее р.п. Сухобезводное, с левой стороны автодороги «Семёнов-Сухобезводное».
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.
 
    Судья                                                подпись                         Ф.В. Щукин
 
    <данные изъяты>
 
    Судья                           Ф.В. Щукин
 
    Секретарь суда           С.И. Юрьева