Решение от 08 мая 2013 года №2-626/13

    Дело № 2 - 626/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Мыски 08 мая 2013 г.
 
    Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Титовой Т.Н.,
 
    при секретаре Кирсановой А.С.,
 
    с участием заинтересованного лица - начальника юридического управления Администрации Мысковского городского округа Конищева А.Н., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мысковского городского суда гражданское дело по жалобе Шильковой А.Р. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шилькова А.Р. обратилась в суд с жалобой о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав требования тем, что 24.11.2011 года ею подано заявление в отдел Архитектуры и градостроительства Администрации г. Мыски о предоставлении в аренду земельного участка под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>. Посоле чего, 28.12.2011 года было проведено заседание комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков гражданам, на котором ее заявление был рассмотрено. По результатам работы комиссии отделом Архитектуры и градостроительства Администрации г. Мыски заявительнице выдана выписка из протокола № 43 от 28.12.2011 года с решением о предоставлении ей земельного участка в аренду. Копию данного протокола отдел Архитектуры и градостроительства направил в КУМИ г. Мыски. При обращении в КУМИ г. Мыски заявительнице сообщили, что до предоставления ей участка в аренду, необходимо разместить сообщение в печатном СМИ и при отсутствии поступления других заявлений участок будет ей предоставлен. Данное сообщение было опубликовано 01 марта 2012 года в Мысковской городской газете «Вариант», выпуск № 9. По истечении 30 дней с момента публикации заявительница повторно обратилась в КУМИ г. Мыски для дальнейшего оформления документов. Специалисты отдела аренды земли КУМИ г. Мыски сообщили, что иных заявок на данный земельный участок не поступало и договор аренды будет заключен с ней после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и его кадастрового учета. Все вышеперечисленные действия заявительницей были выполнены, и в декабре 2012 года она предоставила в КУМИ копию кадастрового паспорта, в котором содержатся сведения о кадастровом номере и уточненной площади земельного участка. Принимая документы, специалисты КУМИ пояснили, что в течение 30 дней будет вынесено постановление о передаче земельного участка в аренду и подготовлен проект договора аренды. Однако данные действия выполнены не были. В связи с чем, 11 апреля 2013 года заявительница обратилась письменно к председателю КУМИ г. Мыски с требованием объяснить отсутствие договора аренды на земельный участок. На что письмом от 15.04.2013 года исх. № 1233 КУМИ ответило, что заявительнице отказано в предоставлении земельного участка. Данный отказ абсолютно ничем не мотивирован, а указано на невозможность предоставления земельного участка, а с чем связана невозможность предоставления земельного участка, заявительнице не разъяснено. Шилькова А.Р. считает отказ Администрации Мысковского городского округа в предоставлении земельного участка под строительство гаража незаконным. Также полагает, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка принимается на первой стадии формирования земельного участка при согласовании его границ. Возможность принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду после публикации сообщения в СМИ действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, публикация сообщения в СМИ о наличии предлагаемого для передачи земельного участка подтверждает возможность его предоставления. Отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду ничем не мотивирован, указано только на невозможность предоставления земельного участка. Земельным кодексом РФ такое основание для отказа не предусмотрено.
 
    В связи с чем, заявительница просит признать незаконным решение Администрации Мысковского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Администрацию Мысковского городского округа предоставить заявительнице в аренду земельный участок под строительство индивидуального гаража и заключить с ней договор аренды земельного участка под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>
 
    В судебное заседание Шилькова А.Р. не явилась, просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление.
 
    Представитель юридического управления Администрации Мысковского городского округа Конищев А.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения жалобы, пояснив суду, что ближайшее время проект постановления органа местного самоуправления о передаче в аренду земельного участка будет изготовлен и согласован, заявительнице будет предоставлен земельный участок под строительство гаража.
 
    Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем направил в суд заявление.
 
    Суд с учетом мнения представителя Администрации Мысковского городского округа Конищева А.Н., полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявительницы и заинтересованного лица, и вынести решение по делу.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, и изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
 
    Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в статье 2 настоящего Закона последствиям.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Судом установлено, что Шилькова А.Р. обратилась в администрацию Мысковского городского округа с заявлением от 24.11.2011 года об отводе земельного участка под строительства гаража в <адрес>
 
    В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ (Далее ЗК РФ) ответчик обеспечил выбор указанного земельного участка, результаты которого были одобрены протоколом № 43 от 28.12.2011 г. «по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства или строительства индивидуального гаража», что подтверждается выпиской из протокола на л.д. 7.
 
    После чего, Шильковой А.Р. выдан план согласования границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Из данного плана следует, что план размещения и строительство гаража согласован с ООО «Мысковская электросетевая организация», ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Тепловые сети».
 
    Кроме того, заявительницей проведены кадастровые работы по формированию земельного участка, что следует из акта согласования, в котором имеются сведения о том, что акт подписан 17.10.2012 г. и согласован с КУМИ г. Мыски (л.д. 9), а также изготовлен кадастровый паспорт на земельный участок от 30.11.2012 г. № по адресу <адрес> земельному участку присвоен кадастровый номер, где в п. 9 указан вид разрешенного строительства - для строительства индивидуального гаража (л.д. 10).
 
    В соответствии со ст. 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе сведений государственного земельного кадастра с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий, а также проведения процедур согласования с соответствующими органами в случаях, предусмотренных законом. При этом должны приниматься во внимание обеспеченность таких земельных участков объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, необходимо проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Таким образом, на основании размещенного объявления в СМИ (л.д. 11) и заявления Шильковой А.Р. следует, что ей передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Кроме того, сведений о том, что право на заключение договора аренды испрашиваемого земельного участка принадлежит другим лицам, Администрацией Мысковского городского округа в суд не предоставлено.
 
    Таким образом, суд считает, что процедура формирования и выделения земельного участка под строительство индивидуального гаража была соблюдена, а заявительница Шилькова А.Р. является единственным лицом, обратившимся с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство гаража и данный земельный участок ей предоставлен.
 
    Однако как следует из ответа № 1233 от 15.04.2013 г. за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Шильковой А.Р. отказано в передаче земельного участка под строительства гаража по причине того, что проект постановления администрации Мысковского городского округа не согласован, в связи с чем, невозможно заключить договор аренды земельного участка (л.д. 13).
 
    В связи с тем, что решения о предоставлении (или отказ в предоставлении) Шильковой А.Р. в аренду земельного участка, а также разрешение не строительство гаража до настоящего времени не вынесены, заявительница обжаловала бездействие органа муниципального образования - администрации Мысковского городского округа и комитета по управлению муниципальным имуществом.
 
    В судебном заседании установлен и подтвержден материалами дела факт отвода с предварительным согласованием места размещения земельного участка площадью 36 кв.м. для строительства гаража, расположенного по адресу: <адрес>, что следует из акта согласования и кадастрового паспорта (л.д. 9, 10).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8 ст. 30 ЗК РФ).
 
    Материалами дела и позицией представителя ответчика в судебном заседании подтверждено, что администрацией Мысковского городского округа не предпринято мер по оформлению разрешения на строительство и передачи земельного участка в аренду, а само решение об отказе в предоставлении Шильковой А.Р. земельного участка ничем не мотивировано.
 
    Таким образом, судом установлен факт неправомерного бездействия со стороны администрации Мысковского городского округа.
 
    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Исходя из принципа свободы договора, провозглашенного статьями 1 и 421 Гражданского кодекса РФ, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием: заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.
 
    В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (п. 10 ст. 30 ЗК РФ).
 
    Таким образом, судом установлено, что Шильковой А.Р. произведен выбор земельного участка, а администрацией Мысковского городского округа принято решение о предоставлении земельного участка по адресу <адрес> под индивидуальное строительство. Также испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. Возможность предоставить земельный участок для строительства гаража и заключение договора аренды земельного участка подтверждается размещенным объявлением КУМИ г. Мыски в средствах массовой информации (л.д. 11).
 
    Однако до настоящего времени Администрацией Мысковского городского округа мотивированное решение о передаче либо об отказе в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального гаража не вынесено, в связи с чем, чем созданы препятствия по осуществлению Шильковой А.Р. ее прав и свобод.
 
    Суд считает требование заявительницы Шильковой А.Р. о признании незаконным решения Администрации Мысковского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального гаража является обоснованным, в связи с чем, решение № 1233 от 15 апреля 2013 года Администрации Мысковского городского округа об отказе Шильковой А.Р. в предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> следует признать незаконным, а также удовлетворить заявленные требования Шильковой А.Р. об обязании администрации Мысковского городского округа предоставить ей земельный участок под строительство индивидуального гаража и заключить с ней договор аренды земельного участка под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 255ГПКРФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Жалобу Шильковой А.Р. удовлетворить.
 
    Признать решение № 1233 от 15 апреля 2013 года Администрации Мысковского городского округа об отказе Шильковой А.Р. в предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес> – незаконным.
 
    Обязать Администрацию Мысковского городского округа предоставить Шильковой А.Р. в аренду земельный участок под строительство индивидуального гаража и заключить с ней договор аренды земельного участка под строительство индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца через суд г. Мыски со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Т.Н. Титова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15.05.2013 года.