Решение от 19 марта 2014 года №2-625/2014

дело № 2-625/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м     Р о с с и й с к о й     Ф е д е р а ц и и
 
    19 марта 2014 года                                      г.Орск
 
    Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области в составе
 
    председательствующего судьи Радаевой О.И.,
 
    при секретаре Горбачевой И.О.
 
    с участием
 
    истца Лукьянова В.А.
 
    помощника прокурора Ленинского района г.Орска Замориной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по иску прокурора Ленинского района г.Орска в интересах Лукьянова В.А. к администрации г.Орска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Ленинского района г.Орска в интересах Лукьянова В.А. обратился в суд с иском указав, что Лукьянов В.А. является лицом <данные изъяты>, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет.
 
    В связи с тем, что Лукьянов В.А. до настоящего времени не обеспечен жильем, прокурор просил суд обязать администрацию МО г.Орск, предоставить Лукьянову В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Орска Заморина Ю.А., истец Лукьянов В.А. исковые требования поддержали, дали объяснения, аналогичные доводам иска.
 
    Представитель ответчика администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суду представлен письменный отзыв администрации г.Орска, содержащий возражения относительно исковых требований.
 
    Ответчик полагает, что поскольку Лукьянов В.А., <данные изъяты>, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, то на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, распространяется действие положений ст.8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ.
 
    Указывает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся до 1 июня 2013 года в Список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, предусмотренном Правительством Оренбургской области.
 
    Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в Список, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    Уполномоченным органом в сфере образования муниципального образования городской округ «город Орск» 20 июня 2013 года принято решение о включении Лукьянова В.А. в Список. Решение суда, по мнению ответчика, не должно предоставлять Лукьянову В.А. преимущественное право по отношению к другим лицам, включенным в список ранее в порядке очередности.
 
    Кроме того, ответчик считает, что поскольку в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания Лукьянова В.А. в жилых помещениях, расположенных в соответствии с заявлением по адресу: <адрес> истцом не доказан факт нуждаемости в предоставлении жилого помещения.
 
    Представитель ответчика Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Исследовав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в следующем порядке.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.
 
    В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ).
 
    В силу ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ (в редакции от 27.02.2013 года) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.
 
    Как следует из материалов дела, Лукьянов В.А., <данные изъяты>, относится к категории лиц <данные изъяты>, поскольку до достижения им совершеннолетия его <данные изъяты> - ФИО1. и ФИО2 лишены родительских прав (решение Октябрьского районного суда г.Орска от 07 августа 2008 года).
 
    С 13 декабря 2007 года Лукьянов В.А. находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>».
 
    19 июня 2009 года окончил <данные изъяты>.
 
    С 13 мая 2012 года по 13 мая 2013 года Лукьянов В.А. проходил военную службу по призыву в ВС РФ.
 
    Распоряжением главы города Орска от 05 декабря 2008 года № Лукьянов В.А. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на соответствующий учёт.
 
    Согласно информационного письма отдела опеки и попечительства управления образования г.Орска от 24 января 2014 года Лукьянов В.А. включен в реестр детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ему присвоен №
 
    Как следует из выписки из ЕГРП, недвижимого имущества по праву собственности Лукьянов В.А. не имеет.
 
    Согласно паспортным данным Лукьянов В.А. в г.Орске не зарегистрирован.
 
    Суду представлено свидетельство № о регистрации по месту пребывания Лукьянова В.А. по <адрес> с 15 января 2014 года по 01 мая 2014 года. Вместе с тем, данное жилое помещение принадлежит по праву собственности его знакомым ФИО3., которые согласились его временно зарегистрировать.
 
    Квартира по <адрес>, где проживает истец принадлежит его <данные изъяты> ФИО4., <данные изъяты> ФИО5 и <данные изъяты> ФИО6.
 
    Из представленных материалов дела видно, что Лукьянов В.А.15 мая 2013 года обратился в администрацию г.Орска с заявлением о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно письму Министерства образования Оренбургской области от 03 июля 2013 года Лукьянов В.А. закрепленного жилого помещения не имеет, подлежит обеспечению жилым помещением, включен в реестр детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Таким образом, Лукьянов В.А. относится к категории лиц <данные изъяты>, достиг 18 лет, окончил образовательное учреждение, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, также не имеет в собственности жилого помещения.
 
    На момент обращения Лукьянова В.А. в суд с заявлением о предоставлении жилья, им соблюдён установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и он признан нуждающимся в жилом помещении.
 
    Доводы администрации г.Орска об отсутствии доказательств, подтверждающих факт нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и невозможности его проживания в жилых помещениях, расположенных в соответствии с исковым заявлением по адресу: Оренбургская область, г.Орск, пр.Ленина, 62-3/6 и пр.Ленина, 75 «А»-14, значения для разрешения спора не имеют, поскольку из материалов дела видно, что указанные жилые помещения принадлежат по праву собственности иным лицам. Проживание либо регистрация в таких жилых помещениях, в том числе и в качестве члена семьи, не ограничивает права истца, в силу ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В целях сохранения права на жилое помещение у граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имели право на внеочередное получение жилого помещения, но не смогли его реализовать по независящим от них причинам, законодатель предусмотрел порядок вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и его применение к правоотношениям, возникшим до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 4).
 
    Согласно данной норме действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Принимая во внимание, что Лукьянов В.А.. нуждается в жилом помещении и признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке, суд полагает требования прокурора Ленинского района г.Орска об обязании предоставления Лукьянову В.А. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений основанными на законе и подлежащими удовлетворению.
 
    Суд не может согласиться с доводами администрации г.Орска, что жилое помещение в данном случае должно предоставляться в порядке очередности включения в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как законодательно предоставление таких жилых помещений в порядке очередности по списку не предусмотрено.
 
    Статьей 5 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 октября 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен новый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно указанным изменениям законодательства на органы государственной власти субъектов РФ возлагается основная ответственность за решение жилищной проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Для реализации нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, принят нормативно-правовой акт регионального значения в сфере жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствующий реализации положений федерального законодательства.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 N 1853/389-IV-ОЗ (ред. от 27.02.2013г.) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" (принят постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.12.2007 N 1853) органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма.
 
    Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год (ст.6 названного Закона).
 
    Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
 
    Поскольку государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления, то суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г.Орска обязанности предоставить Лукьянову В.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :            
 
 
    Исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска в интересах Лукьянова В.А. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г.Орска однократно предоставить Лукьянову В.А., <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
Мотивированное решение составлено 24 марта 2014 года