Решение от 31 мая 2013 года №2-625/2013

    Дело №2-625/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 мая 2013 года                          г. Липецк
 
    Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    с участием представителя заявителя Шаминой Т.Д., действующей по доверенности,
 
    при секретаре Кацаповой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Козлова Н.Д. о признании незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление земельного участка, о возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
установил:
 
    Заявитель Козлов Н.Д., в лице представителя по доверенности Шаминой Т.Д., обратился в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ о признании незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление ему земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности предоставить указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении ему земельного участка для целей жилищного строительства. В ответ на это заявление ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ было сообщено о необходимости предоставления документов, подтверждающих основания признания его в улучшении жилищных условий, вместе с тем, перечень и характер этих документов не указан. В интересах Козлова Н.Д. к главе администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет обратилась Шамина Т.Д. с заявлением о проведении обследования жилищных условий Козлова Н.Д., до момента настоящего обращения обследования жилищных условий не проведено, вопрос о предоставлении земельного участка не разрешен. В газете <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение, которым ФИО9 информировала о предоставлении земельных участков гражданам, в том числе и Козлову Н.Д., площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, вместе с тем, указанный земельный участок Козлову Н.Д. предоставлен не был. По данному вопросу он неоднократно обращался к ФИО8, ФИО9, ФИО12.
 
    Заявитель Козлов Н.Д., заинтересованное лицо глава администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; в письменных заявлениях глава администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Говоров В.Ф. просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав о том, что в заявлении указан ненадлежащий ответчик, поскольку полномочия по выделению земельных участков находятся у Липецкого муниципального района Липецкой области.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Козлова Н.Д., заинтересованного лица главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области на основании ч.2 ст.257 ГПК РФ.
 
    Представитель заявителя по доверенности Шамина Т.Д. в судебном заседании заявление Негробова Н.Д. поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, пояснив, что Негробов Н.Д. имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку он является инвалидом и является постоянным жителем данной местности. Негробов Н.Д. не стоит в очереди по улучшению жилищных условий, поскольку для предоставления ему бесплатно в собственность земельного участка такой необходимости не имеется. Считает, что именно глава администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Говоров В.Ф. обязан предоставить Козлову Н.Д. земельный участок, поскольку он давно обещал предоставить ему земельный участок. Считает незаконным бездействие глава администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление Козлову Н.Д. земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; бездействие глава администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района по факту непроведения обследования жилищных условий Козлова Н.Д. не оспаривает, пояснив, что в этом нет необходимости, т.к. Козлову Н.Д. для получения бесплатно земельного участка в собственность не нужно становится в очередь на улучшение жилищных условий и на сегодняшний момент они не намерены этого делать.
 
    Выслушав представителя заявителя по доверенности Шамину Т.Д., исследовав письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявление Козлова Н.Д. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со статьями 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В силу ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    В силу ч. 1. ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что Козлов Н.Д. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ серии № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от его нуждаемости в улучшении жилищных условий. Данное толкование следует из конструкции статьи ст. 17 Федерального закона N 181 -ФЗ от 24.11.1995г. Следует учитывать, что сам Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является специальным, регулирует вопрос о предоставлении инвалиду дополнительных гарантий, в том числе на обеспечение жилой площадью. Из приведенной выше нормы следует, что предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства может иметь место взамен реализации инвалидом права на получение жилья. Поскольку обеспечение инвалида жилым помещением напрямую связано с его нуждаемостью, постольку и предоставление земельного участка для целей ИЖС возможно лишь при наличии указанного условия. Социальная гарантия прав инвалида заключается в том, что земельный участок ему предоставляется в первоочередном порядке в отличие от других лиц, не имеющих аналогичного статуса.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Козлов Н.Д. обратился к главе администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого района Липецкой области Говорову В.Ф. с письменным заявлением о выделении ему земельного участка под строительство дома напротив участка, который ему достался от родителей в наследство по <адрес>, указав, что он как инвалид <данные изъяты> имеет право по закону на 50 соток земли.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, Шамина Т.Д., в интересах Козлова Н.Д. обратилась к главе администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого района Липецкой области Говорову В.Ф. с письменным заявлением, в котором просила организовать обследование жилищных условий Козлова Н.Д.
 
    В газете <данные изъяты> № (№) от ДД.ММ.ГГГГ в извещении ФИО9 информировала о намерении предоставить земельные участки по заявлениям граждан на определенном праве и предусмотренных условиях из земель населенных пунктов, в том числе земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты>., в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>-заявитель Негробов Н.Д.
 
    В соответствии со ст.2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
 
    В соответствии со ст.ст. 11.1, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Кодекса).
 
    В силу ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Порядок предоставления участка для индивидуального жилищного строительства установлен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 Устава Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации Липецкий муниципальный район Липецкой области Российской Федерации является муниципальным образованием (далее - район), состоящим из 21 сельского поселения, объединенных общей территорией, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области.    
 
    Со дня официального вступления в силу Земельного кодекса РФ и до настоящего времени сельские поселения Липецкого муниципального района не наделены полномочиями по предоставлению гражданам земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, поскольку этими правами обладает администрация Липецкого муниципального района <адрес>.
 
    Заявителем оспариваются бездействие главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление Козлову Н.Д. земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства,
 
    Вместе с тем, в судебном заседании бесспорно установлено, что Козлов Н.Д. с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по указанному адресу к главе администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области не обращался. Более того, по правилам ст.29 ЗК РФ на территории Липецкого муниципального района Липецкой области полномочия по распоряжению земельными участками в силу вышеприведенных положений закона входят в компетенцию ФИО9.    
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дл об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
 
    В силу ст.258 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дл об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд может удовлетворить заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) указанных органов и должностных лиц, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае таких обстоятельств в рамках заявленных требований не установлено.
 
    Суд приходит к выводу, что, поскольку Козлов Н.Д. с заявлением к главе администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не обращался, глава администрации сельского поселения не наделен полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам, а обращения Козлова Н.Д. о выделении ему земельного участка напротив участка по <адрес> и обращение представителя Козлова Н.Д.-Шаминой Т.Д. об организации обследования жилищных условий Козлова Н.Д. не порождает для заявителя правовых последствий, в связи с чем, со стороны главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области оспариваемого бездействия допущено не было, соответственно отсутствуют правовые основания для возложения на главу администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности по предоставлению Козлову Н.Д. земельного участка, расположенного по указанному адресу, для индивидуального жилищного строительства.        
 
    При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления Козлова Н.Д. и считает необходимым в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности предоставить указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства – отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Козлова Н.Д. о признании незаконным бездействие главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет, выразившееся в непринятии мер, направленных на предоставление земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий    районный суд.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение
 
    изготовлено 31.05.2013г.