Решение от 20 мая 2014 года №2-623/2014

    Дело № 2-623/2014            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 г.                           
 
    Чусовской городской суд Пермского края в составе
 
    председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.
 
    при секретаре Нуриевой С.С.
 
    с участием представителя истца Невоструевой Д.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом гражданское дело по заявлению Администрации Чусовского городского поселения к Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
у с т а н о в и л :
 
    .... в Чусовской городской суд обратилось Муниципальное учреждение «Администрация Чусовского городского поселения» с заявлением к Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Из заявления следует, что .... судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов в г. Чусовом Управления ФССП по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, согласно которому Администрация Чусовского городского поселения обязана предоставить Е. отдельную квартиру по договору социального найма. .... вынесено постановление о взыскании с МУ «Администрация Чусовского городского поселения» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., причина неисполнения исполнительного листа признана неуважительной, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - .... г.
 
    В настоящее время вступили в силу .... решения (определения) Чусовского городского суда о возложении обязанности на администрацию Чусовского городского поселения по предоставлению жилых помещений, совокупной площадью не менее .... кв. м, ориентировочная стоимость более .... млн. руб. Думой Чусовского городского поселения на 2014 г. предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение решений в размере 1 млн. руб., что недостаточно для исполнения указанных обязательств. Кроме того, у администрации отсутствует возможность включения данных обязательств в муниципальную адресную программу, утвержденную постановлением администрации Чусовского городского поселения от 22.05.2013 г. № 407, в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 21.07.2013 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», а также сокращением лимитов на софинансирование мероприятий, направленных на переселение граждан. В региональную адресную программу были внесены изменения Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2014 г. № 165-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 29.05.2013 г. № 579-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2015 годы, объемов расходов по приоритетному региональному проекту «Достойное жилье» на 2013-2015 годы, учитывая данные изменения срок расселений граждан перенесен на 2015-1017 годы, по определенным домам.
 
    Администрация Чусовского городского поселения принимает меры к исполнению исполнительного документа. Так, проведена проверка на предмет выявления сведений о выморочном имуществе, выполняются необходимые действия для принятия имущества в муниципальную собственность. На заседании Думы Чусовского городского поселения 26.03.2014 г. депутатами принято решение о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на приобретение жилья после рассмотрения вопроса об исполнении бюджета Чусовского городского поселения за первое полугодие 2014 г., при перевыполнении доходной части бюджета.
 
    Несвоевременное исполнение требований исполнительного документа с учетом определенного законодательством механизма исполнения возложенной на администрацию обязанности, было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации. Считают, Администрацией приняты необходимые меры с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется для надлежащего исполнения обязанности по предоставлению жилья Е. Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 401) считают, что основания для привлечения Администрации к ответственности отсутствуют, поскольку отсутствует бездействие и вина должника. Противоправными применительно к исполнительскому сбору является бездействие должника, который добровольно не исполняет в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа при отсутствии доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих этому.
 
    Как чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства расценивают внесение изменений в Федеральный закон от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства», сокращение лимитов на софинансирование мероприятий, направленных на переселение граждан, внесение изменений в Постановление Правительства Пермского края от 29.05.2013 г. № 579-п «Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2015 годы, объемов расходов по приоритетному региональному проекту «Достойное жилье». Указанные обстоятельства существенно влияют на финансирование мероприятий по переселению граждан, а соответственно и на исполнение решения суда, их невозможно предотвратить и предвидеть, поскольку находятся вне контроля администрации.
 
    В судебном заседании представитель истца Невоструева Д.А. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о рассмотрении дела извещены, что подтверждается уведомлением, представителя в судебное заседание не направили.
 
    Судебный пристав-исполнитель Марохонько Н.В. уведомлялась о времени и месте судебного заседания. В отзыве на заявление судебный пристав-исполнитель Маняк А.В. (ей передано на исполнение исполнительное производство в отношении взыскателя Е. о предоставлении жилья) просит отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в её отсутствие. Из отзыва на исковое заявление следует, что должником в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок требования исполнительного документа исполнены не были. Кроме того, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, не воспользовался правом на отсрочку либо рассрочку исполнения требований исполнительного документа. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, в том числе материалы исполнительного производства № ..., приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя от .... возбуждено исполнительное производство ... в отношении МУ «Администрация Чусовского городского поселения», предмет исполнения - обязать МУ «Администрация Чусовского городского поселения» предоставить Е. отдельную квартиру по договору социального найма. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления. Копия постановления поступила в Администрацию Чусовского городского поселения .... г., о чем на копии имеется соответствующая отметка. Указанные обстоятельства подтверждаются копией постановления о возбуждении исполнительного производства от .... (л.д. 9).
 
    В пятидневный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, что представитель истца не отрицает.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя от .... (л.д. 12) с должника МУ «Администрация Чусовского городского поселения» в связи с неисполнением без уважительных причин в срок до .... требований указанного исполнительного документа взыскан исполнительский сбор 50 000 руб.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Согласно части 2 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    По смыслу приведенных выше норм, освобождение от уплаты исполнительского сбора допускается в случае невозможности исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
 
    Доводы, на которые ссылается истец, о наличии таких обстоятельств не свидетельствуют.
 
    В обоснование причин неисполнения решения суда представитель истца ссылается на недостаточность финансирования, принимаемые меры для исполнения решения о предоставлении жилья.
 
    Суду представлена копия обращения Администрации Чусовского городского поселения к председателю Думы Чусовского городского поселения от .... (л.д. 10) о рассмотрении возможности изыскания средств на исполнение обязательств по предоставлению жилья по решениям суда. Указанное обращение рассмотрено на заседании Думы Чусовского городского поселения .... г., информация принята к сведению, принято решение о рассмотрении поставленного вопроса после вопроса об исполнении бюджета Чусовского городского поселения за первое полугодие 2014г. при перевыполнении доходной части бюджета. Это подтверждается выпиской из протокола заседания ... от .... (л.д. 11).
 
    Вместе с тем, обращение имело место уже после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
 
    Согласно выписке из решения Думы «О бюджете Чусовского городского поселения на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 г.» № 36 от 18.12.2013 г. (л.д. 13) на исполнение решений судов по приобретению жилья гражданам в бюджет заложены средства в размере 1 000 000,00 руб. Истец ссылается, что указанной денежной суммы недостаточно для исполнения решений судов, однако только ссылка на недостаточность указанных средств не свидетельствует о невозможности приобретения жилья в целях исполнения обязательств перед должником в рамках рассматриваемого исполнительного производства из предусмотренных в бюджете средств.
 
    Отказ Е. от предложенного жилья в .... г. суд во внимание не принимает, поскольку исполнительное производство возбуждено в 2014 г., что свидетельствует о неисполнении должником решения суда. Из информации от .... г., направленной должником в адрес судебного пристава-исполнителя, следует, что между сторонами было заключено мировое соглашение, утвержденное определением суда от .... г., по условиям которого администрация Чусовского городского поселения приняла на себя обязательство предоставить жилье в срок до .... Принятие мер по выявлению выморочного имущества администрацией само по себе не является основанием для освобождения от исполнительского сбора.
 
    Ссылка истца на утвержденную муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чусовского городского поселения, утвержденную постановлением администрации Чусовского городского поселения от 27.03.2014 г. № 181 также не может быть принята во внимание, поскольку утверждена уже после истечения срока для добровольного исполнения решения суда, кроме того заявителем не доказано, что изменение сроков адресной программы не позволяет предоставить жилье Е. Из искового заявления следует, что у администрации отсутствует возможность включить данные обязательства в муниципальную адресную программу.
 
    Оценив представленные доказательства, суд считает, что все доводы истца сводятся к недостаточному финансированию на обеспечение граждан жильем. Вместе с тем, указанные обстоятельства в данной ситуации чрезвычайными и непредотвратимыми не являются. Они могут быть учтены при решении вопроса о приостановлении исполнительного производства, отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, однако истец таким правом не воспользовался.
 
    В данном случае юридически значимым является отсутствие возможности исполнить требование исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таких обстоятельств суд не установил, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    в удовлетворении исковых требований Муниципального учреждения «Администрация Чусовского городского поселения» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Чусовому УФССП России по Пермскому краю от .... - отказать.
 
    Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.
 
Судья Е.А. Шакирзянова