Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 2-622/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 2-622/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в интересах муниципального образования сельское поселение "Новотроицкое" Читинского района Забайкальского края к Середининой О. Б. о признании действий незаконными, взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Середининой О.Б. законодательства об общих принципах местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что Серединина О.Б. несвоевременно исполнила решение Совета сельского поселения "Новтроицкое" об удалении ее в отставку, в результате чего ей незаконно выплачено денежное вознаграждение в размере 152 770,10 руб. Просил признать действия Середининой О. Б. по несвоевременному исполнению решения Совета поселения "Новотроицкое" от 16.10.2018 N 69 "Об удалении главы сельского поселения "Новотроицкое" О.Б. Середининой в отставку" и по начислению вознаграждения за период с 16.10.2018 г. по 06.03.2019 г. незаконными, взыскать с Середининой О. Б. в бюджет муниципального образования - сельское поселение "Новотроицкое" денежные средства в сумме 152 770,10 руб.
В судебном заседании помощник прокурора Писаренко Н.С. иск подержала.
Ответчик Серединина О.Б., представитель Барахоева С.Ю. иск не признали по доводам письменных возражений на иск.
Третье лицо - администрация сельского поселения "Новотроицкое" явку в судебное заседание представителя не обеспечило.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Совета сельского поселения "Новотроицкое" от 16.10.2018 N 69 "Об удалении главы сельского поселения "Новотроицкое" О.Б. Середининой в отставку" глава сельского поселения Серединина О.Б. удалена в отставку, решение вступает в сиу с момента его принятия. (л.д.12)
В соответствии с п. 4 ст. 38 Устава поселения Решение обнародовано на стенде администрации сельского поселения "Новотроицкое" по адресу: <адрес> 18 октября 2018 года.
Вступившими в законную силу судебными постановления отказано в удовлетворении исковых требований Середининой О.Б. о признании незаконным решения об удалении в отставку.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) глава муниципального образованияявляется высшим должностным лицом муниципального образования инаделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящейстатьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно ч. 6 ст. 36 Закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются, в том числе в случае удаления в отставку всоответствии со статьей 74.1 Закона N 131-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 74.1 Закона N 131-ФЗ представительный органмуниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку поинициативе депутатов представительного органа муниципального образованияили по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта Российской Федерации).
Пунктом 10 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ закреплено, что висключительной компетенции представительного органа муниципальногообразования находится принятие решения об удалении главы муниципальногообразования в отставку.
В пункте 3.1. постановления Конституционного Суда РФ от 27.06.2013N 915-П "По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и пункта 3 части первой статьи 83Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В.Дубкова" указано, что выборное должностное лицо местного самоуправления -это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания наМуниципальных выборах, посредством которых образующие местноесообщество граждане осуществляют местное самоуправление. Следовательно,выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус. Соответственно, отношения, возникающие В связи сизбранием лица на муниципальную должность, как обусловленныеосуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеруотличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
Частью 5.1. статьи 40 Закона N 131-ФЗ закреплено, что гарантииосуществления полномочий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправленияустанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 частью 3 статьи 32 Устава сельского поселения"Новотроицкое"' закреплено, что главе сельского поселениягарантируется денежное вознаграждение; ежегодный оплачиваемый отпуск.
Согласно предоставленной бухгалтерской справки администрациисельского поселения "Новотроицкое" от 09.03.2020 Середининой О.Б. в периодс 16.10.2018 по 06.03.2019 произведена выплата денежного вознаграждения наобщую сумму 152 770, 10 рублей.
Администрация сельского поселения "Новотроицкое" в соответствии сост. 37 Закона N 131-ФЗ является исполнительно-распорядительным органоммуниципального образования, наделяется уставом муниципальногообразования полномочиями по решению вопросов местного значения иполномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления федеральными законами изаконами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона 'N 131-ФЗ органы местногосамоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществленияуправленческих функций.
В силу ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечениедеятельности казенного учреждения осуществляется за счет средствсоответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и наосновании бюджетной сметы.
Таким образом, деятельность администрации поселения финансируется засчет бюджета сельского поселения "Новотроицкое".
В действиях Середининой О.Б. имеется факт злоупотребления своимслужебным полномочием вопреки законным интересам муниципальногообразования в целях получения выгоды в виде денежного вознаграждения.
В силу ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установлснных законом, иными правовыми актами илисделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счетдругого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательноПриобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), заИсключением случаев' предусмотренных статьей 1109 ГК РФ. Правила,Предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилосьли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателяИмущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Статьей 1103 ГК РФ установлено, что поскольку иное не установлено ГКРФ' другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существасоответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой,подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного понедействительной сделке; об истребовании имущества собственником изчужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой овозврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, втом числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
Имущество, составляющее неосновательное обогащение приобретателя,должно быть возвращено потерпевшему в натуре (ч. 1 ст. 1104 ГК РФ)
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1)имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срокаисполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имуществопереданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия,стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты ииные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства ксуществованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетнойошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные воисполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, чтолицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либопредоставило имущество в целях благотворительности (ст., 1 109 ГК РФ).
В связи с незаконными и недобросовестными действиями бывшей главыпоселения Середининой О.Б. по несвоевременному исполнению решенияСовета сельского поселения "Новотроицкое" от 16.10.2018 N 69 "Об удаленииглавы сельского поселения "Новотроицкое" О.Б. Середининой в отставку" ипроизведению незаконных перечислений себе денежного вознаграждения, избюджета сельского поселения "Новотроицкое" были затрачены денежныесредства на общую сумму 152 770, 10 рублей, чем причинен ущерб бюджету муниципального образования. Вознаграждение Середининой О.Б., полученное после вступления решения Совета поселения от 16.10.2018 N 69 "Об удалении главы сельскогопоселения "Новотроицкое" О.Б. Середининой в отставку" в силу, следует считать неосновательным обогащением. В условиях дефицита бюджетных средств муниципального образования сельского поселения "Новотроицкое", расходование бюджетных средств всумме 152 770,10 рублей, на оплату денежного вознаграждения главе поселенияСередининой О.Б., находящейся в отставке, наносит существенныи вред какМуниципальному образованию сельского поселения "Новотроицкое" в целом, так и исполнительному органу местного самоуправления - администрациипоселения.
В силу статьи 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда,суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное запричинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода икачества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненныеубытки (пункт 2 статьи 15).
Доводы ответчика о том, что при вынесении решения об удалении в отставку не был разрешен вопрос об определении лица, на которого возлагаются соответствующие обязанности, и она фактически продолжила исполнение должностных обязанностей, не имеют правового значения, в силу вышеизложенного правового регулирования.
Иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать действия Середининой О. Б. по несвоевременному исполнению решения Совета поселения "Новотроицкое" от 16.10.2018 N 69 "Об удалении главы сельского поселения "Новотроицкое" О.Б. Середининой в отставку" и по начислению вознаграждения за период с 16.10.2018 г. по 06.03.2019 г. незаконными.
Взыскать с Середининой О. Б. в бюджет муниципального образования - сельское поселение "Новотроицкое" денежные средства в сумме 152 770,10 руб.
Взыскать с Середининой О. Б. государственную пошлину в местный бюджет в размере 4255 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Мотивированное решение составлено 27.05.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
