Решение от 08 июля 2014 года №2-622/2014

         Дело № 2-622/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         г. Кемерово                                                                           08 июля 2014 года
 
         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
 
         при секретаре Поддубной А.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Галстян АГ о признании незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Галстян А.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка, требования мотивировала тем, что она на основании договора купли-продажи от 18.04.2003 года является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>, право собственности зарегистрировано 16.05.2011 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
 
         10.12.2013 года Галстян А.Г. обратилась к Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
 
         03.02.2014 года Галстян А.Г. получила отказ от 24.12.2013 года № 6657 в утверждении схемы расположения земельного участка, основанием которого является то, что земельный участок решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.06.2010 года № 433 признан расположенным в санитарно-защитной зоне сельского (закрытого) кладбища (С/з 1).
 
         Галстян А.Г. считает, что согласно п. 2 ст. 30 решения Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.06.2010 года № 433 земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
         Боле того, жилой дом был построен в 1952 году, приобретен 18.04.2003 года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение".
 
         В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Морозенко В.В., действующий на основании доверенности от 03.03.2014 года № 1124, требования Галстян А.Г. полагал необоснованными по тем основаниям, что ею пропущен срок обращения в суд на оспаривание решения органа местного самоуправления; более того, заинтересованное лицо правомерно отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища.
 
         Заслушав объяснения заявителя Галстян А.Г., её представителя Галстян В.Ж., допущенного в качестве представителя судом, представителя заинтересованного лица - Морозенко В.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
         В соответствии с п. 1, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов местного самоуправления их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
          Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
         Оспариваемое решение принято 24.12.2013 года (л.д. 68), направлено Галстян А.Г. 27.12.2013 года, за истечением срока хранения письмо возвращено в Администрацию Кемеровского муниципального района 03.02.2014 года (л.д. 69), Галстян А.Г. в суде пояснила, что возвращенный с почты ответ ею получен в Администрации Кемеровского муниципального района после 03.02.2014 года, и данное обстоятельство подтверждается оригиналом ответа (л.д. 68, 69), в суд с заявлением она обратились 03.04.2014 года (л.д. 3), в связи с чем срок обращения с заявлением в суд не пропущен.
 
         Судом установлено следующее.
 
         Галстян А.Г. на основании договора купли-продажи от 18.04.2013 года (л.д. 8) является собственником жилого дома №, расположенного по <адрес>, общей площадью 19,8 кв.м., право собственности зарегистрировано 16.05.2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (л.д. 7, 26).
 
         В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке общей площадью 2 700 кв.м. с кадастровым №, расположенном по <адрес>, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 31.10.2005 года, границы земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлены (л.д. 19).
 
         Жилой дом, принадлежащий Галстян А.Г. на праве собственности, расположен в границах указанного земельного участка (л.д. 11).
 
         В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
 
         Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
         Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
         В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
 
         В соответствии с ч. 1, ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
         В соответствии с п. 4.7, 4.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района, утвержденного решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 года № 454, гражданин, имеющий в собственности здания, строения, сооружения, может обратиться в орган местного самоуправления за изготовлением и утверждением схемы расположения земельного участка.
 
          Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, граждане, имеющие в собственности указанные объекты, расположенные на земельных участках, обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок. К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.
 
         Ответом от 24.12.2013 года № 08-01/6657 (л.д. 5) Администрация Кемеровского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по <адрес> (л.д. 9-26), отказала по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевского сельского поселения", расположен в санитарно-защитной зоне сельского (закрытого) кладбища (С/з 1).
 
         Однако из схемы расположения земельного участка, подготовленной МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района (л.д. 9), следует, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне - С/з 2, а не С/з 1.
 
         В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
 
         Правила землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" различают зоны ограничений: С/з 1 - санитарно-защитная зона, и С/з 2 - санитарно-защитные зоны от объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции (ст. 63 Правил).
 
          Соответственно каждая зона ограничений имеет свои правовые последствия, которые для зоны С/з 1 предусмотрены п. 64 указанных Правил, а для зоны С/з 2 п. 65 Правил.
 
          Таким образом, отказ Администрации Кемеровского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка надлежащим образом не мотивирован и основан на противоречивых данных.
 
         Как следует из схемы расположения земельного участка, целью его формирования является личное подсобное хозяйство, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1 500 кв.м., земельный участок расположен в территориальной зоне <данные изъяты> (л.д. 11-12).
 
         В соответствии со ст. 65 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" санитарно-защитные зоны от объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, устанавливаются в отношении объектов капитального строительства, которые не соответствуют градостроительному регламенту. Использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах указанных санитарно-защитных зон осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами после сноса или реконструкции соответствующих объектов капитального строительства.
 
         В соответствии с разделом 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которые устанавливаются, в том числе и для объектов коммунального назначения, не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
 
         Однако, как указано выше, целью формирования земельного участка является личное подсобное хозяйство.
 
         Согласно ч.1, ч. 2 Закона РФ "О личном подсобном хозяйстве", под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
         Согласно ст. 4 указанного выше Закона, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
         В соответствии со ст. 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение", на карте градостроительного зонирования муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" установлены виды территориальных зон, в том числе Ж 1.1 - жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством.
 
         Из схемы расположения земельного участка, подготовленной МУП "Архитектуры, технической инвентаризации и землеустройства" Кемеровского района (л.д. 12), следует, что земельный участок расположен в данной зоне.
 
         В соответствии со ст. 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" Ж 1.1 - жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством.
 
         Зона малоэтажной (до 3-х этажей) жилой застройки с размещением индивидуальных и многоквартирных жилых домов и возможностью осуществления ограниченного личного подсобного хозяйства с содержанием мелкого скота и птицы или развитого личного подсобного хозяйства с содержанием крупного рогатого скота и птицы.
 
         Основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; индивидуальные жилые дома блокированной застройки; малоэтажные многоквартирные жилые дома; малоэтажные многоквартирные дома блокированной застройки; личное подсобное хозяйство.
 
         Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства, относящегося к основному виду разрешенного использования, на испрашиваемом участке Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" не запрещено.
 
         Разрешенное использование земельного участка – личное подсобное хозяйство (л.д. 20), не меняется.
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
 
         Таким образом, отнесение испрашиваемого земельного участка к санитарно-защитной зоне (С/з 2) не препятствует ведению личного подсобного хозяйства, поскольку разрешено градостроительным регламентом -зона Ж 1.1.
 
         Коллизия норм, установленных нормативным актом органа местного самоуправления -правовые последствия для зоны Ж 1.1 и зоны С/з 2, не могут трактоваться против заявителя.
 
         Более того, на указанном земельному участке уже расположено жилое строение, принадлежащее на праве собственности заявителю, право собственности на который не оспаривается, в связи с чем то обстоятельство, что ведение личного подсобного хозяйства на приусадебном участке предусматривает возведения жилого дома, правового значения в данном случае не имеет, разрешено градостроительным регламентом (зона Ж 1.1).
 
         При указанных обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения земельного участка признать законным нельзя.
 
         В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований; при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать в том числе на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
         Суд не находит оснований для обязания Администрации Кемеровского муниципального района утвердить схему расположения земельного участка, поскольку в её утверждении может быть отказано по другим основаниям.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        Р Е Ш И Л:
 
         Признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района от 24.12.2013 года № 08-01/6657 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>.
 
         Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
             Справка: в окончательной форме решение принято 11.07.2014 года.
 
             Судья                       А.А. Тупица