Решение от 17 января 2014 года №2-62/2014

Дело № 2-62/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    17 января 2014 года г. Камызяк Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи С.Ю. Царева
 
    при секретаре М.И. Барсуковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Уваринский сельсовет», неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой Камызякского района проверки исполнения законодательства об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг выявлены нарушения, которые выразились в непринятии мер по осуществлению данной деятельности. В частности, в настоящее время администрацией муниципального образования «Уваринский сельсовет», несмотря на принятие соответствующих нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере (плана мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие, утверждение перечня муниципальных услуг с элементами межведомственного взаимодействия) не приобретены квалифицированные электронные подписи для сотрудников, в связи с чем, не начата работа по осуществлению межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг. 2 августа 2013 года прокуратурой Камызякского района в адрес АМО «Уваринский сельсовет» вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако нарушения в полном объеме не устранены. При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать АМО «Уваринский сельсовет» устранить нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг путем приобретения квалифицированных электронных подписей для сотрудников, работающих в системе электронного межведомственного взаимодействия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Камызякского района Полежаева Е.В. доводы заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица – глава АМО «Уваринский сельсовет», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, причина неявки суду неизвестна.
 
    При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    В силу п. 6 ст. 4 вышеупомянутого Федерального закона один из основных принципов организации предоставления этих услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. Пунктом 3 ст. 5 названного Закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, а п. 2 ст. 6 этого же Закона установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    Статьей 7.1. Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг при предоставлении документов и информации в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа.
 
    Межведомственное информационное взаимодействие в целях представления и получения документов и информации в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Правительством Российской Федерации, и принятыми в соответствии с ним правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о региональных системах межведомственного электронного взаимодействия.
 
    Правительством Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.06.2011 N 451, от 28.11.2011 N 977, от 06.11.2013 N 993) утверждено Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, пунктом 5 которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить создание и функционирование региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с указанным Положением.
 
    Постановлением Правительства Астраханской области от 24.10.2011 № 421-П «Об организации межведомственного информационного взаимодействия в Астраханской области» органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, ответственным за оказание государственных и муниципальных услуг, постановлено осуществить подключение к региональной системе взаимодействия по мере их технической готовности и организовать разработку электронных сервисов, необходимых для электронного взаимодействия участников региональной системы взаимодействия (п.4.3).
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно исходил из того, что нарушение законодательства об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг, затрагивает права и интересы граждан и общества.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования «Уваринский сельсовет» в нарушение требований законодательства об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг до настоящего времени не приобретены квалифицированные электронные подписи для сотрудников, работающих в системе электронного межведомственного взаимодействия.
 
    Направленное прокуратурой района 02.08.2013 года в адрес администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» представление об устранение выявленных нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг надлежащим образом не исполнено.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что допущенные нарушения законодательства об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг влекут нарушение интересов муниципального образования «Уваринский сельсовет», а также ущемляют права неопределенного круга лиц, обращающихся за получением муниципальных услуг.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Доказательств, опровергающих доводы и требования заявителя, в судебное заседание представителем администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» не представлено.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что до настоящего времени администрацией муниципального образования «Уваринский сельсовет» не приобретены квалифицированные электронные подписи для сотрудников, работающих в системе электронного межведомственного взаимодействия, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Уваринский сельсовет» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Уваринский сельсовет», неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Уваринский сельсовет» Камызякского района Астраханской области устранить нарушения законодательства об организации межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг путем приобретения квалифицированных электронных подписей для сотрудников, работающих в системе электронного межведомственного взаимодействия.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья подпись С.Ю. Царев
 
    Копия верна
 
    Судья С.Ю. Царев
 
    Секретарь М.И. Барсукова