Решение от 17 апреля 2014 года №2-62/2014

Дело № 2-62/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    17 апреля 2014 года      п.Бежаницы
 
    Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
 
    председательствующего судьи Скопцовой Н.В.,
 
    при секретаре Сорокиной Е.Н.,    
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бежаницкая средняя школа», Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа» и Администрации Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    В обоснование иска указал, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки на предмет соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа» установлено, что в помещении названного общеобразовательного учреждения отсутствует система технического контроля (видеонаблюдения), что ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения и противоречит положениям действующего законодательства: ст.9, п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.1, 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязывающих, в их системном толковании, образовательные учреждения создавать безопасные условия для организации учебного процесса, в том числе предусматривать меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, в частности, оборудовать здания и сооружения системой телевизионного (видео-) наблюдения, а органы местного самоуправления – обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Поскольку, как было установлено в ходе прокурорской проверки, состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа» находится не на должном уровне, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении граждан, создает предпосылки для проникновения в здание школы посторонних лиц, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы; прокурор, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц: несовершеннолетних воспитанников среднего образовательного учреждения и его работников, просил обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа», а также Администрацию Бежаницкого района как учредителя школы, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам образовательного учреждения, в срок до 01 января 2015 года оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М., полагая обоснованными доводы Администрации Бежаницкого района об исключении данного органа местного самоуправления из числа ответчиков с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, поддержал иск к образовательному учреждению по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив требования в части срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности ввиду необходимости формирования финансовых ресурсов на ее исполнение, и с учетом изменения наименования образовательного учреждения просил суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа» обязанность оборудовать здание данного общеобразовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 сентября 2015 года.
 
    Представитель ответчика – директор МБОУ «Бежаницкая средняя школа» Михеев С.К., представляющий в силу п.5.25 Устава названного образовательного учреждения его интересы без доверенности, исковые требования прокурора признал, не отрицая обязанность общеобразовательного учреждения по оборудованию здания учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в целях обеспечения защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и, пояснив, что с учетом формирования финансовых ресурсов школы с участием учредителя МБОУ «Бежаницкая средняя школа» обязуется в испрашиваемый прокурором срок оборудовать здание общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны.
 
    Представители Администрации Бежаницкого района Васильева Т.Ю. и Горохова Л.Н. не возражали против удовлетворения заявленных прокурором района требований; указав при этом, что Администрация Бежаницкого района Псковской области подлежит исключению из числа ответчиков по рассматриваемому спору с привлечением ее к участию в деле в качестве третьего лица, поскольку, исходя из положений ст.399 ГК РФ, в условиях согласия МБОУ «Бежаницкая средняя школа» с заявленными требованиями, основание для применения субсидиарной ответственности, а именно: отказ основного должника в удовлетворении предъявленного требования, в настоящее время отсутствует; кроме того, действующее правовое регулирование с 01 января 2011 года, с учетом внесенных в статью 120 ГК РФ изменений, не предусматривает субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с положениями части 1, пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации; к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Пункт 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Бежаницкого района Псковской области проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа» законодательства по антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения.
 
    В ходе проверки установлено, что в учреждении отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.
 
    Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Бежаницкая средняя общеобразовательная школа», переименованная в соответствии с постановлением Администрации Бежаницкого района от ....03.2014 № ... в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа», находится в ведомственном подчинении отдела образования Администрации Бежаницкого района Псковской области.
 
    Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 № 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», которым предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бежаницкая средняя школа» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Бежаницкий район», функции и полномочия которого осуществляет Администрация Бежаницкого района; школа является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевые счета, обладает обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (п.п.1.6, 1.8 Устава).
 
    С учетом изложенного, исходя из предусмотренных вышеуказанными нормативными предписаниями обязанностей, полномочий и правового статуса образовательного учреждения, выступающего ответчиком по настоящему спору; учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны и системы видеонаблюдения способствуют несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд принимает признание иска МБОУ «Бежаницкая средняя школа», поскольку признание иска ответчиком не нарушает права и интересы сторон и иных лиц и не противоречит действующему законодательству, и приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований с возложением на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа» обязанности оборудовать здание данного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в срок до 01 сентября 2015 года, соглашаясь по указанным прокурором мотивам со сроком исполнения возлагаемой на ответчика обязанности.
 
    Принимая указанное решение по делу, суд полагает обоснованными с учетом положений статьи 399 ГК РФ доводы представителей Администрации Бежаницкого района об отсутствии оснований для возложения на данный орган местного самоуправления как учредителя общеобразовательного учреждения, выступающего ответчиком, субсидиарной ответственности в рамках настоящего спора, в связи с чем исключает Администрацию Бежаницкого района из числа ответчиков, определив процессуальное положение данного органа в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Иск прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Бежаницкая средняя школа» о возложении обязанности оборудовать здание общеобразовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения удовлетворить.
 
        Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Бежаницкая средняя школа» в срок до 01 сентября 2015 года оборудовать здание данного общеобразовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
        Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
 
...
 
Решение принято судом в окончательной форме 21 апреля 2014 года.
 
Судья                                    Н.В.Скопцова