Решение от 03 апреля 2014 года №2-62/2014

    Дело № 2-62/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 апреля 2014 года п. Палкино
 
    Палкинский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи    Амангельдиева Л.Ю., при секретаре Новиковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Палкинского района Псковской области в интересах несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес>» и Администрации <адрес> района Псковской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения,
 
установил:
 
    Прокурор Палкинского района Псковской области обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<адрес>» и Администрации <адрес> района Псковской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, указав в нем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ «<адрес>», в ходе которой установлено, что в МБОУ «<адрес>» отсутствует система видеонаблюдения, тогда как в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01 сентября 2009 года № 390, общеобразовательные учреждения должны быть оборудованы системами видеонаблюдения. Уставом образовательного учреждения установлено, что учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес>» в лице Администрации <адрес>. Учитывая отсутствие у образовательного учреждения средств на установку системы видеонаблюдения в здании, наличие субсидиарной ответственности администрации района по обязательствам, как учредителя школы и собственника занимаемого им здания, расходы по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения следует возложить на Администрацию <адрес> за счет средств бюджета данного муниципального образования. Просит суд Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес>» и Администрацию <адрес> Псковской области обязать в течение 2-х месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательного учреждения системой видеонаблюдения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Палкинского района ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Изменила исковые требования и просила обязать оборудовать учебное заведение системой видеонаблюдения к 01.09.2014.
 
    Представитель ответчика - муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес>» представили в суд заявление, где просили рассмотреть исковое заявление без их представителя, указав на отсутствие денежных средств необходимых для установки системы видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика - Администрации <адрес> района Псковской области – исковые требования признала, пояснив, что в настоящее средства для установки системы видеонаблюдения отсутствуют.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституцией Российской Федерации гарантированы охрана труда и здоровья людей, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.
 
    Согласно ч. 1, 7 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» (далее Закон об образовании) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    В силу п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с п. 6.48 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 01.09.2009 №390, в целях комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся, на первом этаже в учреждениях образования должны быть размещены системы видеонаблюдения.В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ « 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Из пункта 4 статьи 3 вышеназванного закона следует, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.
 
    Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<адрес>» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «<адрес>» в лице Администрации <адрес>.
 
    Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования является муниципальной собственностью.
 
    Таким образом, администрация <адрес>, как орган местного самоуправления, является субъектом противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования.
 
    Частью 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 определены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования в сфере образования, в том числе: организация предоставления на территории муниципального округа общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение создания муниципальных образовательных учреждений, содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
 
    Статьей 215 ч.2 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные в ст. 125 ГК РФ.
 
    Анализируя вышеприведенные нормы закона, принимая во внимание, что для принятия мер по антитеррористической защищенности требуются финансовые затраты, суд приходит к выводу, что в реализации комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения должно принимать муниципальное образование «<адрес> район» в лице Администрации <адрес> района, как учредитель и собственник муниципального имущества.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой Палкинского района в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «<адрес>» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности образовательного учреждения. В ходе проверки установлено, что здание образовательного учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, о чем 26 февраля 2014 года составлен соответствующий акт.
 
    Таким образом, поскольку отсутствие системы видеонаблюдения создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, а также угрозу террористических актов на территории образовательного учреждения, что также ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, суд находит заявление прокурора Палкинского района подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Палкинского района Псковской области - удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<адрес> <адрес>» и Администрацию <адрес> района Псковской области оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения до 01.09.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Палкинский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
 
    Судья: Л.Ю. Амангельдиев