Решение от 27 мая 2014 года №2-62/2014

    Дело № 2-62/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
р.п. Пачелма                            27 мая 2014 года
 
    Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гореловой Е.В.,
 
    при секретаре Мещеряковой А.Г.,
 
    с участием истца Батраковой Н.А.,
 
    представителем ответчика ГУ УПФР по Пачелмскому району - Ерофеевой М.П., действующей по доверенности от (дата),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батраковой Н.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пачелмскому району Пензенской области (далее ГУ УПФР по Пачелмскому району) о признании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 07.02.2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду недостаточности специального стажа незаконным, признании периода ее работы с 01.04.1989 года по 14.06.1998 года, в том числе периода отпуска по уходу за ребенком с 08.11.1990 по 24.02.1992 года лечебной деятельностью по охране здоровья населения, дающей право на досрочную трудовую пенсию, возложении обязанности на ГУ УПФР по Пачелмскому рапйону включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006, с 21.04.2008 по 21.06.2008 года, с 03.05.2011 по 29.06.2011 года, с 05.10.2011по 05.11.2011 года и признании права на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с даты ее обращения - 30 января 2014 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Батракова Н.А. обратилась в суд с указанным иском, указав, что 30.01.2014 года она обратилась в ГУ УПФР по Пачелмскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ № 173 от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    07.02.2014 года комиссией ГУ УПФР по Пачелмскому району ей было отказано в назначении пенсии по причине недостаточности льготного стажа, в пенсионный (специальный) стаж ей не был включен период работы с 01.04.1989 года по 14.06.1998 года в качестве заведующей М. Буртаским фельдшерско-акушерским медицинским пунктом Пачелмского района Пензенской области. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она выполняла обязанности фельдшера учреждений здравоохранения, а именно: ежедневно проводила прием граждан, осуществляла проведение профилактических прививок, оказывала первую медицинскую помощь, проводила лечебные процедуры назначенные врачом, оказывала доврачебную помощь населению, вела больных на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, участвовала в диспансеризации населения, своевременно направляла больных, нуждающихся во врачебной помощи в лечебные учреждения, повышала свои знания и навыки в периоды с 19.09.2006 по 03.11.2006, с 21.04.2008 по 21.06.2008, с 03.05.2011 по 29.06.2011, с 05.10.2011 по 05.11.2011 года. Ее работа контролировалась со стороны руководства Центральной районной больницы.
 
    Во время работы заведующей, в период с 08.11.1990 по 24.02.1992 года она находилась в отпуске за ребенком. Считает, что данный период ее работы был связан с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.
 
    Указала, что на 30.01.2014 года ее стаж медицинской деятельности составил 25 лет 1 день, то есть она имеет право на досрочную пенсию.
 
    Просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан пои ГУ УПФР по Пачелмскому району от 07.02.2014 года об отказе в назначении досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью незаконным.
 
    Признать период работы с 01.04.1989 года по 14.06.1998 года в должности заведующей фельшерско-акушерским медицинским пунктом в с. <адрес>, в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 08.11.1990 по 24.02.1992 года и периоды прохождения курсов повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006, с 21.04.2008 по 21.06.2008 года, с 03.05.2011 по 29.06.2011 года, с 05.10.2011 года по 05.11.2011 года.
 
    Обязать ГУ УПФР по Пачелмскому району включить период работы с 01.04.1989 по 14.06.1998 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в с. М. Буртас пачелмского района и периоды прохождения курсов повышения квалификации, указанные выше в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с выполнением лечебной деятельности по охране здоровья населения, признать право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с первоначальной даты обращения в ГУ УПФР по Пачелмскому району.
 
    В судебном заседании истец Батракова Н.А. уточнила исковые требования, просила признать решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 07.02.2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду недостаточности специального стажа незаконным, признать период ее работы с 01.04.1989 года по 14.06.1998 года, в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 08.11.1990 по 24.02.1992 года лечебной деятельностью по охране здоровья населения, дающей ей право на досрочную трудовую пенсию, возложить на ГУ УПФР по Пачелмскому району обязанность включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006, с 21.04.2008 по 21.06.2008 года, с 03.05.2011 по 29.06.2011 года, с 05.10.2011 по 05.11.2011 года и признать за ней право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с даты ее обращения в ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области, то есть с 30 января 2014 года. Пояснила, что фактически с момента ее поступления на работу в ФАП с. М.Буртас имелось две должности – заведующая и санитарка. Весь период работы в ФАП с. М. Буртас она совмещала исполнение обязанностей заведующей с обязанностями фельдшера. Помимо организационной деятельности, связанной с непосредственной организацией работы ФАП (как заведующей) она оказывала доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, в этих целях в ее должностные обязанности входило: ведение амбулаторного приема на ФАП, ведение приема больных на дому; оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно профилактическое учреждение и иную лечебную деятельность. То есть ее должностные обязанности в период работы с 01.04.1989 по 14.06.1998 года полностью с теми, которые указаны в должностной инструкции заведующей фельшерско-акушерским пунктом – акушерки.
 
    15.06.1998 года она была переведена на должность заведующей Белынским ФАП- акушерки, где работает до настоящего времени. Период ее работы в указанной должности комиссией по реализации пенсионных прав засчитан в специальный стаж, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Однако в спорные периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации она не была отстранена от должностных обязанностей, получала заработную плату в полном объеме, то есть трудовые отношения с ней не прекращались.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по реализации пенсионных прав от 07 февраля 2014 года № 28 на момент ее обращения в ГУ УПФР по Пачелмскому району ее специальный стаж составил 15 лет 1 месяц. С указанным решением она не согласна, поскольку на момент ее обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии – 30.01.2014 года ее специальный стаж составил более 25 лет.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области Ерофеева М.П. с иском не согласилась, указав, что при рассмотрении комиссией заявления Батраковой Н.А. не был включен в льготный стаж период ее работы в качестве заведующей ФАП с.М.Буртас с 01.04.1989 по 14.06.1998 года, в том числе протекавший в рамках этого периода отпуск по уходу за ребенком с 08.11.1990 по 24.02.1992 года, поскольку наименование ее должности в трудовой книжке и в первичных документах (приказы о приеме на работу) не соответствует наименованию профессии, определенной Списком № 781 от 29.10.2002 года (заведующая ФАП).
 
    В специальный стаж Батраковой Н.А. также не засчитаны периоды прохождения курсов повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006, с 21.04.2008 по 21.06.2008 года, с 03.05.2011 по 29.06.2011 года, с 05.10.2011 по 05.11.2011 года, поскольку фактически Батраковой Н.А. лечебная деятельность в указанные периоды не осуществлялась.
 
    Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    На основании ст. 7 Федерального Закона от 17.12.2001 № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины - возраста 55 лет.
 
    Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 названного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29. 10. 2002 года №781 утверждены работы, профессии, должности, специальности и учреждения с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 17 ФЗ № 173-ФЗ указана должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка».
 
    Как следует из материалов дела, Батракова (Писарева) Н.А. с 1986 по 1989 год проходила обучение в Пензенском медицинском училище № 1 по акушерской специальности (диплом МТ № 283447, регистрационный номер № 12030, выданный 3.03.1989 года).Из справки № 10 от 09.08.2013 года, уточняющей периоды работы, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии следует, что Батракова Н.А. работала на 1,0 ставки:
 
    - в должности заведующей М-Буртаским фельдшерско-акушерским пунктом с 01.04.1989 года (приказ № 12 от 01.04.1989 года) по 14.06.1998 года;
 
    - в должности заведующей Белынским фельдшерско-акушерским пунктом – акушеркой с 15.06.1998 года (приказ № 38 – л от 08.06.1998 года) по настоящее время.
 
    Отпусков без сохранения заработной платы у Батраковой Н.А. не имеется.
 
    Отпуска по беременности и родам с 24.05.1990 по 07.11.1990 (справка № 291 от 01.08.2013 года), с 15.03.1993 по 03.08.1993 года (справка № 291 от 01.08.2013 года), с 10.08.2002 по 22.12.2002 года (лицевые счета 2002 года).
 
    Отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 08.11.1990 по 24.02.1992 года (приказ № 43 от 14.11.1990 года), с 04.08.1993 по 11.11.1994 года (приказ № 45 – л от 26.08.1993 года).
 
    Отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 3 лет с 23.12.2002 по 09.10.2005 (приказ № 90-л от 18.12.2002 года).
 
    Курсы повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006 года (свидетельство б/н), с 21.04.2008 по 21.06.2008 года (свидетельство № 41149), с 05.10.2001 по 05.11.2011 года (свидетельство б/н), с 03.05.2011 по 29.06.2011 года (свидетельство № 2449).
 
    Согласно представленной копии книги приказов и заявлений Пачелмской ЦРБ (01.03.89-15.08.90) П.Н.А., окончившая Пензенское училище № 1 по образованию акушерка, принята на должность заведующей М. Малобуртаского ФАП с 01.04.1989 года.
 
    Из записи, имеющейся в трудовой книжке Батраковой Н.А., следует, что 01.04.1989 года она принята на должность заведующей с. М-Буртас ФАП. 15.06.1998 года переведена заведующей Белынским ФАП – акушерка (приказ № 38-к от 08.06.1998) где работает по настоящее время.
 
    Периоды нахождения Батраковой Н.А. на курсах повышения квалификации в указанные периоды также подтверждаются выписками из приказов № 87-0 от 19.09.2006, № 40-0 от 16.04.2008, сведениями из книг приказов за 2006, 2008 и 2011 годы.
 
    30.01.2014 года Батракова Н.А. обратилась в ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Для включения в специальный стаж был заявлен в том числе период работы в качестве заведующей М-Буртаским ФАПом с 01.04.1989 по 14.06.1998. На момент обращения в ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области (30.01.2014 года) Батраковой Н.А. было заявлено 25 лет 1 день специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Согласно протоколу заседания комиссии по реализации пенсионных прав от 07.02.2014 года № 28 комиссией принято решение, согласно которому не засчитаны в стаж работы периоды:
 
    - с 01.04.1989 по 14.06.1998 года, в том числе протекавший в рамках этого периода отпуск по уходу за ребенком с 08.11.1990 по 24.02.1992 года;
 
    - курсы повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006 года, с 21.04.2008 по 21.06.2008 года, с 03.05.2011 по 29.06.2011 года, с 05.10.2011 по 05.11.2011 года.
 
    По причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ Батраковой Н.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    Допрошенные в ходе рассмотрения дела в качестве свидетелей К.Р.П. и А.Т.Н. пояснили, что в должностные обязанности Батраковой Н.А. помимо обязанностей заведующей ФАП по организационной работе пункта входили обязанности акушерки: оказание населению доврачебной помощи, своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача, проведение профилактических противоэпидемиологических санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, ведение амбулаторного приема на ФАП, осуществление патронажа беременных и родильниц на дому, оказывает первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача и иная лечебная деятельность. Других медицинских учреждений в с. М.Буртас не было и нет, поэтому за первичной медицинской помощью жители села обращались только к Батраковой Н.А.
 
    Свидетель Кондракова Р.П. дополнительно пояснила, что работала в районной больнице р.п. Пачелмы в отделе кадров – специалистом по кадровой работе. Ей достоверно известно о том, что в 01.04.1989 года Батракова Н.А. была принята в ФАП с. М.Буртас заведующей, однако, фактически она исполняла обязанности акушерки и заведующей. В штате ФАП с. М.Буртас было только 2 сотрудника – Батракова Н.А. и санитарка. В связи с утверждением Списка профессий, она, как специалист по кадрам вносила изменения в наименование должностей в трудовых книжках работников, однако в трудовую книжку Батраковой Н.А. сведения об уточнении наименования ее должности внесены не были.
 
    В ходе рассмотрения дела истцом Батраковой Н.А. суду представлена должностная инструкция заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – акушерки с указанием должностных обязанностей, выполняемых Батраковой Н.А. в период ее работы в ФАП с. М.Буртас.
 
    Таким образом, суд считает доказанным то, что истец Батракова Н.А. в спорный период (с 01.04.1989 по 14.06.1998 года) исполняла обязанности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки, то есть осуществляла медицинскую деятельность, дающую ей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ и данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Должностные обязанности заведующей ФАП с.М.Буртас совпадают с должностными обязанностями, указанными в инструкции заведующей ФАП – акушерки.
 
    Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался 08.11.1990 года, с учетом положений ч.2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, 18, 19, ч.1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней непредсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 08.11.1990 по 24.02.1992 года подлежит включению в специальный стаж работы Батраковой Н.А. в календарном исчислении.
 
    То обстоятельство, что должность заведующей ФАП не поименована в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию на льготных условиях в связи с лечебной деятельностью, само по себе не свидетельствует о том, что данная деятельность не носила лечебный характер.
 
    Исключая из специального стажа истца периоды работы ответчик необоснованно поставил ее в неравное положение с заведующим ФАП – акушеркой, которым такая работа принимает к зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, что противоречит конституционному принципу справедливости, а также равенству всех перед законом.
 
    Суд полагает, что у ответчика также не имелось оснований для исключения из специального трудового стажа ее работы спорных периодов прохождения курсов повышения квалификации.
 
    Анализ норм пенсионного законодательства в совокупности с собранными по делу доказательствами, позволяет суду придти к выводу о том, что спорные периоды нахождения истца Батраковой Н.А. на курсах повышения квалификации подлежат зачету в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с занятием лечебной деятельностью в календарном исчислении.
 
    Согласно ст. 112 КЗоТ РФ, действующей на момент нахождения истицы на курсах повышения квалификации, при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется рабочее месте (должность) и производятся все выплаты, которые предусматривались действующим законодательством. Аналогичная норма содержится и в ст. 187 ТК РФ.
 
    В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11. 07. 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
 
    Период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем законных оснований для исключения указанного периода из льготного стажа истицы у ответчика не имелось.
 
    При указанных обстоятельствах, периоды нахождения Батраковой Н.А. на курсах повышения квалификации, подлежат зачету в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с занятием лечебной деятельностью в календарном исчислении.
 
    С учетом периода льготного стажа, определенного ответчиком в 15 лет 1 месяц и периода необоснованного исключенного решением заседания комиссии по реализации пенсионных прав 07.02.2014 года льготный стаж Батраковой Н.А. на момент ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составил более 25 лет, т. е. истец на момент обращения в ГУ УПФ РФ имела льготный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196 ГПК РФ, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Батраковой Н.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Пачелмскому району Пензенской области – удовлетворить.
 
    Признать решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 07.02.2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду недостаточности специального стажа незаконным.
 
    Признать период работы Батраковой Н.А. с 01.04.1989 года по 14.06.1998 года, в том числе период отпуска по уходу за ребенком с 08.11.1990 по 24.02.1992 года лечебной деятельностью по охране здоровья населения, дающей право на досрочную трудовую пенсию.
 
    Возложить на ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области обязанность включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 19.09.2006 по 03.11.2006, с 21.04.2008 по 21.06.2008 года, с 03.05.2011 по 29.06.2011 года, с 05.10.2011 года по 05.11.2011 года.
 
    Признать право Батраковой Н.А. на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения с даты ее обращения в ГУ УПФР по Пачелмскому району Пензенской области – с 30 января 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья                      Горелова Е.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2014 года.