Решение от 06 февраля 2014 года №2-62/2014

Дело № 2-62/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Александровск-Сахалинский                                         06 февраля 2014 года
 
    Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.
 
    при секретаре Супрун А.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по Гуцщиной Н.В. к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о восстановлении в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение жилищной субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гущина Н.В. обратились в суд с иском в защиту своих интересов к администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» о восстановлении в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт субвенций, выделяемых их федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков, мотивируя тем, что Гущина Н.В. является дочерью пенсионера угольной отрасли Гущина В.П., который умер ДД.ММ.ГГГГ года. Гущин В.П. на основании обращения в ликвидационную комиссию ОАО «Сахалинуголь» был восстановлен в списках очередников первого этапа на приобретение жилья в центральных районах России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года) и был включен в раздел 2 «Пенсионеры, семьи погибших работников уволенные до ликвидации, инвалиды имеющие по действующему положению право на включение в первый этап переселения» Списка «Очередников из числа бывших работников ликвидированной шахты «Мгачи» ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под №, вместе с ним в списке была восстановлена дочь Гущина Н.В. Гущин В.П. был исключен из списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии согласно протокола заседания Наблюдательного Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ год Гущин В.П. умер. Так как на момент смерти Гущин В.П. свое право на получение социальной выплаты за счет господдержки угольной отрасли не реализовал, данное право является действующим и распространяется на членов семьи в составе списка в котором указан состав семьи 2 человека. О необходимости обращаться в суд за восстановлением нарушенного права истице стало известно от Гущина В.П. в 2012 году.
 
    Просит суд обязать ответчика внести Гущину Н.В. в списки работников ликвидируемой шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты за счет субвенций выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, путем включения в указанный список под номером очереди, который присвоен Гущину В.П.
 
    Истица Гущина Н.В. в судебное заседание не явилась о месте и времени слушания дел уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможны рассмотреть дело в отсутвие истца.
 
    Представитель истицы по доверенности Евсеев И.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил суд восстановить Гущину Н.В. в списках работников ликвидировано шахты «Мгачи» на получение жилищной субсидии за счёт субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков вместо умершего Гущина В.П. члена его семьи Гущину Н.В.
 
    Представитель ответчика по доверенности Радина О.А. против удовлетворения исковых требований не возражала, по пояснила, что Гущина Н.В. действительно как член семьи Гущина В.П. состояла в списках на получение социальной выплаты.
 
    Заслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Гущин В.П. имеет стаж работы в угольной промышленности, в том числе на шахте «Мгачи» более 20 лет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гущин В.П., не дождавшись получения выплаты, обратился в администрацию ГО «Александровск-Сахалинским район» с соответствующим заявлением.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район» на заявление Гущина В.П. сообщила, что согласно протокола рассмотрения заявлений бывших работников ликвидируемых филиалов ОАО «Сахалинуголь» по спискам очередников 1 этапа переселении поступивших в январе-мае 2002 года от ДД.ММ.ГГГГ год Гущин В.П. действительно был включен с список очередников по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за № Согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г. и постановления Правительства РФ № 840 от 24.12.2004 г. и изменениями в соответствии с ними нормативных документов, регламентирующих порядок переселения, решением Наблюдательного Совета от ДД.ММ.ГГГГ Гущин В.П. был исключен из очереди, т.к. согласно записи в трудовой книжке был уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию до момента ликвидации шахты «Мгачи».
 
    Согласно свидетельству о смерти Гущин В.П. умер ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Из ответа администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» следует, что Гущина Н.В. узнала о нарушении своего права в части получения социальной выплата на переселение не ранее апреля 2012 года, что после и послужило основанием, для обращения с данным иском в суд за защитой, по его мнению, своего нарушенного права.
 
    Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд удовлетворяет требования истца Гущиной Н.В. по следующим основаниям.
 
    Шахта «Мгачи» была ликвидирована в 1998 году в соответствии с постановлением Правительства РФ «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Статьёй 55 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности», действовавшим до 01.01.2005 г., было установлено, что приоритетными направлениями реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятии по социальной защите трудящихся, создание безопасных условий труда и финансирование технических работ по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов. Приложением к данному постановлению был предусмотрен Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), а п. 4 данного Перечня закреплена реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в т. ч. содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемых гражданам.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 были утверждены «Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». В соответствии с пунктом 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734).
 
    Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу пункта 15 статьи. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» работникам, высвобожденным до 01 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее чем 10 лет в организациях угольной промышленности, предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 были утверждены «Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков». В соответствии с п. 8 указанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734).
 
    Заявляя требование о восстановлении в списках на переселение, Гущина Н.В. представила суду доказательства, подтверждающие, что она, как член семьи, состояла в списках на переселение, и была внесена в них на законных основаниях.
 
    Согласно Списку очередников из числа бывших работников ликвидируемой шахты «Мгачи» ОАО «Угольная компании Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (1 этап переселения) по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ Гущин В.П. (стаж работы на шахте «Мгачи» 20 лет) с составом семьи из двух человек находился в данном Списке под №.
 
    Факт родства Гущина В.П. и Гущину Н.В. подвергается копией свидетельства о рождении, имеющейся в материалах дела.
 
    Согласно справке ООО «Циклон» Гущина Н.В. и Гущин В.П. были зарегистрированы по одному адресу <адрес> иных лиц, зарегистрированных по указанному адресу не имеется.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
 
    Согласно пункту 17 указанных Правил членами семьи, участника программы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.
 
    Поскольку Гущина Н.В. является дочерью Гущина В.П., то по смыслу указанной правовой нормы она являлась членом семьи, участника программы.
 
    При этом тот факт, что в списке работников ликвидируемой шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты состав семьи пофамильно не указан, не может служить основанием к ограничению права гражданина, поскольку ведение таковых списков было возложено на ликвидационные комиссии, а позже администрацию муниципального образования и без соответствующих решений Наблюдательного совета численный состав семьи работника для получении субсидии изменен быть не мог.
 
    Право Гущиной Н.В. на получение социальной выплаты производно от права отца Гущина В.П.
 
    Как следует из протокола заседания местного Наблюдательного Совета от ДД.ММ.ГГГГ г., Гущин В.П.., за № был исключен из списков на получение жилищной субсидии бывших работников шахты «Мгачи»; уволенных до ликвидации предприятия (общий список 1 и 2 этап), - в связи выходом Постановления Правительства РФ № 840 от 24.12.2004 г. и Закона РФ № 122 «О предоставлении жилья по новому месту жительства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче угля».
 
    Пунктом 1 статьи 153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Суд соглашается с доводами Гущиной Н.В. о том, что проработав на шахте «Мгачи» более 20 лет и будучи включённым в списки на предоставление жилищной субсидии, ее отец, а также она – Гущина Н.В. приобрёли право на получение содействия в переселении с предоставлением материальной помощи за счёт средств государственной поддержки.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Гущина Н.В. как член семьи Гущина В.П. на законных основаниях подлежит восстановлению в списке лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии.
 
    При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению и в связи с этим, суд восстанавливает в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счёт субвенций, выделяемых из средств федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и посёлков вместо умершего Гущина В.П. члена его семьи Гущину Н.В.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» восстановить Гущину Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках работников ликвидированной шахты «Мгачи» на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков вместо умершего Гущина В.П..
 
    На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд в течение одного месяца через Александровск-Сахалинский городской суд.
 
    Судья                                                                                                            Закурдаева Е.А.
 
    копия верна: судья                                                Закурдаева Е.А.