Решение от 21 марта 2013 года №2-62/2013

Решение по гражданскому делу
    Дело №2-62/2013                                                                                                      
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    21 марта 2013 года                                           
 
                                г.Бутурлиновка
 
              Мировой судья судебного участка № 3 Бутурлиновского района Воронежской области Пушенко Г.В., при секретаре судебного заседания Анохиной Н.А., с участием истца Серебрянской Г.П., представителя ответчика - отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Кумицкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Воронежская область г.Бутурлиновка ул.Красная, 5, гражданское дело по исковому заявлению Серебрянской <ФИО1> к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, к администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о взыскании задолженности по коммунальным платежам,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Серебрянская Г.П. обратилась в суд с иском, утверждая, что ей как педагогическому работнику, осуществлявшему свою деятельность с 1996 по 2005 годы в сельской местности, <АДРЕС> области, в указанный период времени не предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как лицу, проживающему в сельской местности.
 
    Серебрянская Г.П. работала учителем Гвазденской СОШ в период с 1996 по 2005 годы. При этом она проживала на территории Гвазденского сельского поселения. Исходя из правил расчета предоставляемых компенсаций по оплате коммунальных услуг, в школе, где она работала, составлялись списки педагогических работников, и велся учет предоставляемых компенсаций. Однако в период с 1994 по 2004 год компенсационные выплаты учителям не производились. Она, как и многие учителя, производила оплату коммунальных услуг за свой счет. После этого на основании статистических данных о средних потребительских ценах на уголь, дрова и электроэнергию, а также, исходя из норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета № 277 от 9 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» производился расчет денежной компенсации, подлежащей выплате педагогическому работнику сельской местности. Согласно указанному решению исполкома Воронежского облсовета устанавливались следующие нормы: 2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров, 450 кВт электроэнергии. В связи с невыплатами она в 2003 году обращалась в суд с иском о взыскании задолженности. По решению мирового судьи судебного участка № 2 Бутурлиновского района Воронежской области от 3.04.2003 года с администрации Бутурлиновского районав ее пользу была взыскана часть задолженности. Решение суда было исполнено 2.08.2006г., ей на сберкнижку перечислено <НОМЕР> руб.. В последующем меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не оказывались, и ей приходилось оплачивать дрова, уголь и электроэнергию за свой счет. В последующем отдел по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района произвел уточнение списков педагогических работников, перед которыми не была погашена задолженность за период с 1994 по 2004 годы. В школах составлялисьнеобходимые для сверки  списки, из которых  исключался долг за период с марта 2000 по март 2003 года, в отношении тех, кто получил компенсации по судебным решениям.
 
    Согласно указанным спискам перед ней имеется следующая задолженность:
 
    - по электроэнергии: за полгода 1996 год- <НОМЕР> рубля, за 1997 год- <НОМЕР> рублей, за 1998 год - <НОМЕР> рублей, за 1999 год- <НОМЕР> рубля, за полгода 2000 год (с учетом взыскания по решению суда) -  <НОМЕР> руб., за полгода 2003год (с учетом взыскания по решению суда)- <НОМЕР> руб., за 2004 год- <НОМЕР> руб.;
 
    - по углю: за 1996 год- <НОМЕР> рублей, за 1997 год-<НОМЕР> рублей, за 1998 год- <НОМЕР> рублей, за 1999 год- <НОМЕР> рубль, за  2000 год - <НОМЕР> руб., за 2003 год- <НОМЕР> рублей, и за 2004 год- <НОМЕР> рублей;
 
    - по дровам: за 1996 год- <НОМЕР> руб., за 1997 год- <НОМЕР> руб., за 1998 год- <НОМЕР> руб., за 1999 год- <НОМЕР> руб., за 2000 год - <НОМЕР> руб., за 2003 год- <НОМЕР> руб., за 2004 год- <НОМЕР> руб..
 
    Указанная задолженность по коммунальным выплатам была ей частично погашена: <ДАТА3> ей перечислено на сберегательную книжку 4269 руб. и <ДАТА4> - 4119 руб. в счет погашения образовавшейся задолженности за период с 1994 по 2004 годы.
 
    В настоящее время администрация района и отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района отказываются выплачивать задолженность, мотивируя свой отказ тем, что согласно письму председателя правительства Воронежской области от 10 мая 2011 года и департамента финансовой политики Воронежской области от 3 ноября 2010 года задолженность должна погашаться только при наличии документов, подтверждающих понесенные расходы (квитанции).
 
    Серебрянская Г.П. полагает, что ее права нарушены и просит взыскать с ответчиков образовавшийся долг по оплате коммунальных платежей с учетом индексации в сумме <НОМЕР> руб..
 
    В судебном заседании Серебрянская Г.П. поддержала свои исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме, а также взыскать судебные расходы.
 
    Представитель ответчика, администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, Федорова Е.В., действующая на основании доверенности № 0036 от 11.01.2013г., в судебное заседание не явилась, в поступившем письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований просит отказать /л.д.84,85/.
 
    Представитель ответчика отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Кумицкая Е.А. исковые требования Серебрянской Г.П. не признала и пояснила, что на основании письма администрации Воронежской области «О погашении задолженности специалистам сельской местности и рабочих поселков» в соответствии с нормами, было произведено администрацией Бутурлиновского муниципального района частичное погашение кредиторской задолженности в период до 2011 года. Распоряжением администрации Бутурлиновского муниципального района на отдел по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района была возложена обязанность по формированию списков отдельных категорий граждан, имеющих право на частичное погашение задолженности по оплате жилых помещений с отоплением и освещением, проживающих в сельской местности. Администрации сельских поселений совместно с директорами школ при этом осуществляли подготовку и предоставление списков лиц, работавших и проживавших в сельской местности, в отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района. После чего, согласно сформированным спискам с приложением личных заявлений граждан, отдел по образованию подавал заявки в администрацию Бутурлиновского муниципального района для финансирования в пределах средств, поступивших из областного бюджета. Гражданам, обратившимся с заявлениямив отдел по образованию, в 2009 -2010 годах была частично выплачена задолженность по коммунальным платежам за период с 1994 по 2004 годы.
 
    В настоящее время в соответствии с письмом Правительства Воронежской области от 10.05.2011 года № 04-11—385 «О задолженности по коммунальным услугам специалистам села» и письма департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области от 03.11.2010 года № 04-04/0529 муниципальным районам Воронежской области было сообщено, что задолженность по коммунальным услугам может быть выплачена только в случае предоставлениядокументов, подтверждающих расходы, понесенные гражданами.
 
    Серебрянская Г.П. включены в списки, которые у них имеются. С заявленным в иске расчетом задолженности они согласны, но поскольку до настоящего времени документы, подтверждающие понесенные расходы по коммунальным услугам Серебрянской Г.П. не представлены, ей отказано в выплате компенсации по коммунальным услугам.
 
    Представитель третьего лица  - администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района в суд не явился, в принятой телефонограмме просит рассмотреть дело в её отсутствие /л.д.86/
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области и администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Постановлению Совета министров СССР от 10 февраля 1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и Постановлению Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года за №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», местные органы власти обязаны были предоставлять педагогическим работникам села бесплатное отопление и электроснабжение жилья.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года №263-1 «О действии актов органов СССР на территории РСФСР» указанные постановления являются действующими.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании", педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 6 мая 2003 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях. В связи с чем, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим, и проживающим в сельской местности были регламентированы Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ (ред. от <ДАТА16>) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" (принят Воронежской областной Думой 11.11.2008).
 
    В силу требований ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 года за №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
       При этом ч.1 ст. 160 ЖК РФ гарантирует отдельным категориям граждан (например, педагогам в силу ст. 55 Закона РФ «Об образовании») предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
        Согласно копии трудовой книжки Серебрянская Г.П. с 1967 года по 2005 год работала в школе в сельской местности, в том числе, с 1996г. по 2005г. в Гвазденской средней школе /л.д.20-21/.
 
    Согласно справке, выданной администрацией Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района <АДРЕС> области Серебрянская Г.П., проживала в жилом доме, расположенном в с. <АДРЕС>, с печным отоплением и общей площадью дома 58,8 кв.м. /л.д.23/
 
                 Таким образом, Серебрянская Г.П. подпадает под действие законов, предоставляющих льготы для педагогических работников сельской местности.
 
       Согласно копии решения мирового судьи судебного участка № 2 Бутурлиновского района Воронежской области от 03.04.2003 года с Гвазденской сельской администрации, а в случае отсутствия средств, - с администрации Бутурлиновского района в пользу Серебрянской Г.П. за период с марта <НОМЕР> года по 1 марта 2003 года <НОМЕР> руб./л.д.24-25/.
 
       В подтверждение тому, что ответчиками частично погашена задолженность по коммунальным платежам, Серебрянской Г.П. представлена справка о состоянии вклада. На счет Серебрянской Г.П. 02.08.2006 года были зачислены денежные средства в размере <НОМЕР> руб. взысканные по решению суда /л.д.39/, а также согласно выписки из лицевого счета по вкладу на имя Серебрянской Г.П. 28.12.2009г. зачислены денежные средства в сумме <НОМЕР> рубля, и 12.04.2010 года - <НОМЕР> рублей /л.д.43/.
 
       Согласно справке администрации Гвазденского сельского поселения от 11.10.2012г., на основании норм обеспечения, утвержденных Решением исполкома Воронежского Совета №277 от 09 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» устанавливались следующие нормы:2,4 тонны угля, 2,5 складо-метра дров и 450 кВт электроэнергии/л.д.46/.
 
                Согласно положению об отделе по образованию Бутурлиновского муниципального района, отдел по образованию является структурным подразделением и непосредственно подчинен администрации Бутурлиновского муниципального района. Отдел является юридическим лицом. По поручению администрации района с участием учреждений образования разрабатывает программу развития системы образования района, устанавливает норматив финансирования учреждений образования района.
 
    Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время федеральным законодательством, право педагогических работников на предоставление бесплатной жилой площади с освещением и отоплением в сельской местности, является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Разрешая заявленный спор по существу, судья приходит к выводу, что с учетом положений Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», решения исполкома Воронежского областного Совета народных депутатов от 09.06.1998 года №277 «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением», Закона РФ от 10 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», ФЗ от 06.05.2003года № 52-ФЗ, ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по обязательствам, возникшим до 01 января 2005 года, по оплате коммунальных услуг работникам муниципальной системы образования ответственность несет муниципальное образование.
 
                В данном случае Серебрянской Г.П. на протяжении ряда лет производилась лишь частичная выплата денежной компенсации за предоставляемую федеральную меру социальной поддержки педагогических работников сельскойместности. В связи с не предоставлением мер социальной поддержки в натуральной форме Серебрянская Г.П. дрова, уголь приобретала за свой счет, своими средствами оплачивала пользование электроэнергией, а потому она обоснованно ставит вопрос взыскания этих убытков с учетом индексации на индекс потребительских цен.
 
    Сумма возмещения убытков истцом определена правильно на основании действовавших в Воронежской области норм, утвержденных решением исполкома Воронежского областного совета № 277 от 09 июня 1988 года « О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением»  и с учетом индексации составляет <НОМЕР> рублей.
 
    Судья не принимает доводы ответчика, что в связи с отсутствием подтверждающих документов оплаты истцами в 1994-2004 года дров, угля и электроэнергии их требования не обоснованы, поскольку как установлено в судебном заседании утверждения истца Серебрянской Г.П. о том, что она в 1996-2004 годах отапливала свой дом с помощью дров и угля, пользовалась электрической энергией и на бесплатной основе не получала эти виды услуг, представителями ответчиков не опровергнуты и не вызывают у суда сомнений в своей достоверности.
 
    В соответствии со ст. ст. 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
 
    Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    На основании п. 3 ст. 393 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска.
 
    В силу п. 49 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" в соответствии со ст. 15 ГК РФ подлежат возмещению как понесенные к моменту предъявления иска убытки, так и расходы, которые сторона должна понести для восстановления нарушенного права. Поэтому, если нарушенное право может быть восстановлено в натуре путем приобретения определенных вещей (товаров), стоимость соответствующих вещей (товаров) должна определяться по правилам п. 3 ст. 393 ГК РФ и в тех случаях, когда на момент предъявления иска фактические затраты кредитором еще не произведены.
 
    Возмещение убытков является одним из видов гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, для наступления которой лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения, вину должника и размер убытков.
 
    По мнению суда, размер причиненных Серебрянской Г.П. убытков обоснованно определен истцом на основании представленных расчетов с учетом индексации, который определен правильно с учетом выплаченной части задолженности и ответчиками не оспорен.
 
    При подаче иска истицей понесены судебные расходы по оплате государственной пошлина в размере <НОМЕР> руб., что подтверждается квитанцией от 28.02.2013г. /л.д.61,62/, а также <НОМЕР> рублей - оплата услуг адвоката, что подтверждено квитанцией к приходному кассовому ордеру № 46 от 28.02.2013г. /л.д.63/.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить  с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
                          Руководствуясь ст.ст.15,393 ГК РФ, ст.160 ЖК РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.98, 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
 
                                                                     Р Е Ш И Л:
 
 
                Взыскать с отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, а в случае недостаточности денежных средств - и с администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в пользу Серебрянской <ФИО1> с учетом индексации задолженность по возмещению расходов, связанных с восстановлением нарушенного  права на бесплатное отопление и электроснабжение жилого помещения как педагогического работника сельской местности за период с 1996 года по 1 марта 2000 года и с 1 марта 2003 года по 2004 год в сумме <НОМЕР>/ рублей, а также <НОМЕР> /пятьсот/ рублей возврат госпошлины и <НОМЕР>/ рублей оплаты услуг адвоката за составление искового заявления, а всего взыскать <НОМЕР>/ рублей
 
                Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Бутурлиновский районный суд Воронежской области по адресу: ул.9 Января, 2 г.Бутурлиновка Воронежская область, через мирового судью вынесшего решение
 
 
    Мировой судья:                                                                    Г.В.Пушенко