Решение Ярославского областного суда от 17 января 2020 года №2-621/2019, 2-15/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 2-15/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Ринг Премьер Отель" на основании доверенности Созиновой Дианы Алиевны на постановление заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 18 сентября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ринг Премьер Отель",
установила:
18 сентября 2019 года заместителем главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Ринг Премьер Отель" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. ООО "Ринг Премьер Отель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: в период с 14 августа по 10 сентября 2019 года в отношении ООО "Ринг Премьер Отель", осуществляющего эксплуатацию нежилого здания по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации данного здания.
В результате проверки установлено, что ширина лестничного марша в осях А-В составляет 0,8 метров, что является нарушением пункта 6.29 СНиП 21-01-97; ширина эвакуационных выходов из конференц - залов, расположенных первом и втором этажах в лестничную клетку в осях О-Р, составляет 0,9 метров, при числе единовременно находящихся более 50 человек, что является нарушением пункта 6.16 СНиП 21-01-97, что образует в действиях (бездействии) ООО "Ринг Премьер Отель" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 4 декабря 2019 года постановление заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 18 сентября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО "Ринг Премьер Отель" на основании доверенности Созиновой Д.А. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 18 сентября 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 4 декабря 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Заявитель жалобы, не оспаривая несоответствие ширины лестничных маршей и эвакуационных выходов отдельных помещений здания гостиницы требованиям пожарной безопасности, приводит доводы о том, что им предприняты исчерпывающие меры к исполнению требований пожарной безопасности. ООО "Ринг Премьер Отель" разработаны специальные технические условия на проектирование системы противопожарной защиты объекта Гостиница "Ринг Премьер Отель"; как на стадии проектирования здания, так и после введения здания в эксплуатацию проведены расчеты величины пожарного риска с учетом выполнения специальных технических условий; на оба расчета получены положительные экспертные заключения. Таким образом, ООО "Ринг Премьер Отель" предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований пожарной безопасности.
В судебном заседании защитники ООО "Ринг Премьер Отель" Созинова Д.А., Шкунов А.А., Щербаков И.П. жалобу поддержали.
Заместитель главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору Морев А.Н. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 18 сентября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 4 декабря 2019 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Частью статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере пожарной безопасности.
Согласно пункту 6.16 СНиП 21-01-97 ширина эвакуационных выходов должна быть не менее 1, 2 метра при числе эвакуирующихся более 50 человек.
Согласно пункту 6.29 СНиП 21-01-97 ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но не менее 0,9 метров во всех случаях.
По данному делу об административном правонарушении установлено, что приведенные требования СНиП 21-01-97 при проектировании, строительстве и эксплуатации здания гостиницы "Ринг Премьер Отель" нарушены в отдельных помещениях здания.
В связи с этим, ООО "Ринг Премьер Отель" выполнены компенсирующие мероприятия согласно разработанных ООО "СОЮЗ" специальных технических условий, согласованных с органом государственного пожарного надзора.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
По данному делу об административном правонарушении установлено, что требования нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации здания гостиницы "Ринг Премьер Отель" выполняются не в полном объеме. В связи с этим, как на стадии проектирования здания, так и после введения его в эксплуатацию ООО "Ринг Премьер Отель" проведены расчеты величины пожарных рисков, связанных с эксплуатацией данного здания с учетом имеющихся отклонений от требований нормативных документов и выполнения компенсирующих мероприятий, предусмотренных специальными техническими условиями.
Последний такой расчет произведен ООО "НТЦ Комплексная безопасность" по заказу ООО "Ринг Премьер Отель" в 2019 году. Согласно расчету величина индивидуального пожарного риска не превысила нормативного значения, установленного Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", при наличии вышеуказанных нарушений требований СНиП 21-01-97.
Достоверность данного расчета подтверждена экспертным заключением от 30 октября 2019 года, выполненным специалистами ФГБОУВО "Академия Государственной противопожарной службы МЧС РФ".
При таких обстоятельствах, есть основания полагать, что в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасности объекта защиты - гостиница "Ринг Премьер Отель" считается обеспеченной.
Опровергая факт выполнения ООО "Ринг Премьер Отель" приведенных требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", должностное лицо органа государственного пожарного надзора в судебном заседании при рассмотрении жалобы ООО "Ринг Премьер Отель" на постановление о назначении административного наказания судьей районного суда и в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы общества, приводил доводы о том, что полученный ООО "Ринг Премьер Отель" расчет величины пожарного риска не соответствует нормативным документам, регулирующим порядок проведения таких расчетов, в частности Правилам проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 года N 272, и Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 года N 382.
В подтверждение указанных доводов должностное лицо органа государственного пожарного надзора представил решение от 9 сентября 2019 года о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты и письмо ФГБОУВО "Академия Государственной противопожарной службы МЧС РФ" от 19 ноября 2019 года, из которого следует, что все вопросы, связанные с анализом и оценкой исходных данных, принятых для расчета пожарных рисков, и результатов расчетов при выдаче экспертного заключения от 30 октября 2019 года не рассматривались и не оценивались.
Полагаю, что приведенные доводы должностного лица и представленные в их подтверждение доказательства не являются достаточными для вывода о том, что ООО "Ринг Премьер Отель" не исполнены требования пожарной безопасности.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание, что в материалах дела имеется экспертное заключение от 30 октября 2019 года, подтверждающее соответствие выполненного ООО "НТЦ "Комплексная безопасность" расчета Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 года N 382, а также решение от 9 сентября 2019 года о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору, из которого следует, что произведенный расчет данной Методике не соответствует.
Таким образом, приведенные доказательства являются взаимоисключающими относительно факта соответствия или несоответствия расчетов вышеуказанной Методике.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный в статье 1.5 КоАП РФ принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно которому неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, прихожу к выводу о том, что достаточных доказательств нарушения ООО "Ринг Премьер Отель" требований пожарных норм в материалах дела не имеется.
При этом, оснований сомневаться в достоверности выводов экспертного заключения в связи с содержанием письма ФГБОУВО "Академия Государственной противопожарной службы МЧС РФ" от 19 ноября 2019 года не имеется. Выводы судьи районного суда, сделанные на основании указанного письма, об отсутствии оснований принимать в качестве доказательства данное экспертное заключение являются необосноваными.
Как указывалось выше, из текста письма следует, что все вопросы, связанные с анализом и оценкой исходных данных, принятых для расчета пожарных рисков, и результатов расчетов при выдаче экспертного заключения от 30 октября 2019 года не рассматривались и не оценивались, то есть сведения о параметрах здания и иных данных, необходимых для расчета, специалистами ФГБОУВО "Академия Государственной противопожарной службы МЧС РФ" не перепроверялись.
Таким образом, основания сомневаться в достоверности выводов экспертного заключения могут иметь место при наличии доказательств того, что принятые ООО "НТЦ "Комплексная безопасность" для расчета пожарных рисков исходные данные были неверны.
Однако, таких доказательств материалы дела не содержат.
Представленное органом государственного пожарного надзора решение от 9 сентября 2019 года о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты обосновано исключительно нарушением Методики проведения данного расчета, но не несоответствием исходных данных расчета фактическим параметрам здания гостиницы "Ринг Премьер Отель".
Вместе с тем, как указывалось выше, экспертным заключением от 30 октября 2019 года соответствие расчета Методике определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 года N 382, подтверждено.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что наличие нарушений требований пожарной безопасности в действиях (бездействии) ООО "Ринг Премьер Отель" по делу не доказано. При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены вынесенных по данному делу постановления заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 18 сентября 2019 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 4 декабря 2019 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Ярославля по пожарному надзору от 18 сентября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 4 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ринг Премьер Отель" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка