Решение от 15 сентября 2014 года №2-621/2014

Дело № 2-621/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
15 сентября 2014 года             р.п. Таврическое
 
    Таврический районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Гартунг Н.И.,
 
    при секретаре Лукьяновой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области о признании информации размещенной в сети «Интернет» информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Таврического района Омской области обратился в суд с указанным заявлением, указав, что прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции путем мониторинга размещенной информации выявлен сайт, который содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные деяния, как дача взятки военному комиссару, являющиеся элементами коррупционного поведения. Информация размещена в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> в открытом доступе сети «Интернет» информации, побуждающей общество давать, а чиновников - получать взятки, и предлагающей способы избежания наказания за данные преступления, фактически способствует совершению таких преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерацией жизнь в правовом государстве. Просил суд признать информацию «<данные изъяты> распространяемую в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
 
    В судебном заседании представитель заявителя прокурора Таврического района Омской области Кулябина Е.С. заявленные требования поддержала, пояснила, что за распространение информации «Как дать взятку военкому» предусмотрена уголовная ответственность. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), заинтересованным лицом по делу не является, поскольку заявлены требования о признании информации, информацией, распространение которой на территории РФ запрещено, а не требования о внесении в Единый Реестр сетевого ресурса, соответствующих сведений. Именно на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области в соответствии положением возложены функции по контролю и надзору за распространением информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей, включая «Интернет».
 
    Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР) в судебном заседании не участвовал, письменно просил дело рассмотреть без участия их представителя, указал, что Роскомнадзор наделен полномочиями исключительно по созданию и ведению единого реестра.
 
    Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области в судебном заседании не участвовал, согласно отзыва указал, что вопросы внесения в Единый Реестр сетевого ресурса, указанного в заявлении находится вне их полномочий.
 
    Заслушав объяснение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.5 ст.15 ФЗ № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
 
    Частью 6 статьи 10 Федерального Закона № 149-ФЗ об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федерального Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
 
    Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации (статья 291 Уголовного кодекса Российской Федерации) является дача взятки должностному лицу.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» указано, что наиболее распространенным и опасным является взяточничество. Оно посягает на основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие. Предметом взяточничества (статьи 290, 291 и 291.1 УК РФ) наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом, могут быть незаконные оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав.
 
    Статьей 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве.
 
    Под пособничеством в данных статьях Уголовного кодекса понимаются умышленное содействие совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.
 
    В ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что коррупция включает в себя дачу взятки, получение взятки, и одним из видов противодействия коррупции является ее предупреждение.
 
    Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, за которую может быть предусмотрена уголовная ответственность.
 
    Вместе с тем предоставление возможности доступа к информации о способах совершения преступления советами, указаниями с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически может являться информационным пособничеством, создающим угрозу для конституционного строя, безопасности государства, за осуществление которого предусмотрена уголовная ответственность.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции путем мониторинга размещенной информации выявлен сайт, содержащий информацию о способах дачи взятки должностным лицам – военным комиссарам.
 
    Из представленного прокурором скриншота интернет-страницы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> видно, что в информации под заголовком «<данные изъяты>» приведен алгоритм действий и поведения при даче взятки военному комиссару, ее размер: если тебя сам процесс интересует, то пишешь на бумажке сумму, показываешь «чуваку», смотришь на его реакцию, потом рвешь бумажку и выкидываешь, просишь его выйти на улицу потрещать, трещите, потом несешь ему денег», «насколько слышал от <данные изъяты> но сам понимаешь велика старуха Русь от конца до края на бумаге лучше не писать (почему то вызывает подозрение) на мобильнике набрать надо что то типа <данные изъяты> вообще то в явном виде могут и не взять- знакомый купил машину (какую ему сказали) и оформил дарственную на какую то близкую родственницу» (л.д.9-11).
 
    Проанализировав и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что данная информация нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанная информация пропагандирует взяточничество, то есть уголовно наказуемое деяние и может побуждать к совершению противоправных действий.
 
    Таким образом, указанная информация, является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
 
    По правилам ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
 
    Основанием для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
 
    Согласно сведениям из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, адрес: <данные изъяты> в указанном реестре не значится (л.д.12-14).
 
    Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Федерального закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Приказом Генпрокуратуры России от 15.05.2010 N 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» установлено, что важнейшей задачей надзорной деятельности следует считать своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий.
 
    Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» этим законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
 
    Статьей 2 поименованного закона, определено, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Указанный федеральный закон под противодействием коррупции подразумевает три вида деятельности: 1) предупреждение; 2) борьбу с коррупцией; 3) минимизацию и (или) ликвидацию ее последствий (п. 2 ч. 1 ст. 1). При этом Закон провозглашает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции (п. 6 ч. 1 ст. 3).
 
    Согласно положениям ч. 1 ст. 6 федерального закона одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона № 114-ФЗ от 25.07.2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» запрещается использование сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности. В случае, если сеть связи общего пользования используется для осуществления экстремистской деятельности, применяются меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей отношений, регулируемых законодательством Российской Федерации в области связи.
 
    Правовой механизм признания в судебном порядке информационных материалов экстремистскими определен Федеральным законом № 114-ФЗ, в том числе применительно к правилам определения подсудности такого спора, в Федеральном законе № 273-ФЗ такой правовой механизм отсутствует.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 114-ФЗ информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
 
    В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
 
    Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ судом могут быть установлены другие имеющие юридическое значение факты.
 
    Статья 266 ГПК РФ предусмотрено, что заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества.
 
    В заявлении прокурора о признании информационного материала, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, ставится вопрос об установлении правового состояния информационного материала, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение, для дальнейшего ограничения доступа к сайту в сети «Интернет», содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
 
    При таком положении, прокурор, действуя в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, вправе обратиться в суд с настоящим заявлением, при том, что судебное постановление в силу ст. 13 ГПК РФ имеет общеобязательный характер.
 
    В связи с изложенным суд полагает, что заявленные прокурором Таврического района Омской области требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать информацию «Как дать взятку военкому», распространяемую в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья                                      Н.И.Гартунг