Решение от 22 мая 2014 года №2-621/14

    Дело № 2-621/14
 
    Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    «22» мая 2014 года                            г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,
 
    при секретаре Карпунец О.Н.,
 
    с участием заявителя Разуглова В.В.,
 
    представителя заявителя Ухабова Б.С.,
 
    заинтересованного лица Главы администрации Терелесовского сельского поселения Симанова Ю.А.,
 
    представителя заинтересованных лиц Громова P.M.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области гражданское дело по заявлению Разгулова Валерия Валентиновича об отмене решения №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области,
 
установил:
 
    Разгулов В.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области.
 
    В обоснование заявления указал, что в сентябре 2011 года он обратился в администрацию Терелесовского сельского поселения с заявлением на предмет улучшения жилищных условий. 23 сентября 2011 года Глава администрации Терелесовского сельского поселения в ответе за №135 направил отказ. Основанием отказа явилось решения №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области « О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения». В марте 2014 года от Ухабова Б.С. заявитель узнал, что данное принято с грубыми нарушениями. Ранее из пояснений Главы администрации Терелесовского сельского поселения заявителю стало ясно, что данное решение является одним из оснований признания жителей поселения нуждающимися в предоставлении жилого помещения или улучшения жилищных условий, то есть данные документы надлежащим образом обнародованы и имеют юридическую силу. Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ, норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления, то есть Совет депутатов Терелесовского сельского поселения вправе принимать данные нормы. В Решении № 36/1 Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения » они прописаны. В решении определена учётная норма площади жилого помещения – 10 кв.м.; норма предоставления – 16 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Однако из Протокола № 18 заседания Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года усматривается, что на заседании вопрос нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения рассматривался, но конкретных размеров указанных норм никто не предагал и их, по сути, Совет депутатов Терелесовского сельского поселения не принимал. Из Протокола видно, что голосовали единогласно и решили установить учетную норму предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения. Что это за норма не понятно. Конкретных значений учётной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения, как видно из протокола, депутаты не принимали. На основании изложенного полагает, что Решение № 36/1 Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» незаконно и подлежит отмене, так как нарушает его права и законные интересы.
 
    В судебном заседании заявитель Разгулов В.В. пояснил, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, исходя из представленных суду заверенных следственным комитетом показаний свидетелей, решение №36/1 от 09 апреля 2010 года юридической силы не имеет, является неправомочным. Депутаты Терелесовского сельского поселения второго созыва от 09.04.2010 года на собрании не были, голосование подложное, протокол в действительности вымышленный, факт голосования вопреки воле депутатов сфабрикован должностными лицами. Просил суд признать, решение совета депутатов Терелесовского сельского поселения №36/1 от 09.04.2010 года недействующим с момента его принятия, отменить данное решение и считать его неправомочным.
 
    Представитель заявителя Ухабов Б.С. пояснил, что основным законом страны является Конституция РФ, основанием заявления явился тот факт, что были нарушены права семьи, которая обратилась в администрацию за признанием ее нуждающейся, но на основании решения совета депутатов, данной семье, где есть ребенок инвалид, было отказано. Предметом заявления, является отмена данного решения. В статье 40 пункте 10 Устава Терелесовского сельского поселения, написано, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено судом. Суд вправе отменить муниципальный правовой акт. Заседание Совета депутатов Терелесовского сельского поселения не проводилось, депутаты на нем не присутствовали, что подтверждается их показаниями в следственном комитете, решение является поддельным.
 
    Представитель заинтересованных лиц Громов Р.М. суду пояснил, что заявление Разгулова В.В. является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что заявитель не представил доказательств о нарушении его прав и законных интересов. Вопрос стоит о признании решения совета депутатов незаконным или недействующем, но при этом заявитель оспаривает данное решение не по содержанию, а по порядку принятия. Доводы, которые приводятся в заявлении о нарушении его прав и законных интересов семьи имеющей ребенка инвалида, не представлено. Оспариваемое решение исходя из его содержания не свидетельствует о том, что нарушаются интересы заявителя, то есть речь идет о процедуре, в чем нарушение процедуры и как это влияет на его интересы тоже не обоснованно. В настоящее время оспариваемое решение не действует, принято новое решение от 06 мая 2014 года. Кроме того, ранее не предусматривалось ведение журнала по регистрации решений, в настоящее время эта норма в уставе есть. На основании изложенного в удовлетворении заявления прошу отказать».
 
    Заинтересованное лицо глава администрации Терелесовского сельского поселения Симанов Ю.А. в судебном заседании с заявлением не согласился, поддержал позицию представителя. Просил отказать в удовлетворении заявления.
 
    Заинтересованное лицо глава Терелесовского сельского поселения, председатель Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Степанов Д.С. в судебное заседание не явился, в письменных объяснениях по делу указал, что согласно частям 2 и 5 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного, самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетная норма также устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Совет депутатов Терелесовского сельского поселения принял оспариваемое решение в пределах своей компетенции, определенной федеральным законом. Из текста заявления следует, что по содержанию принятый акт не оспаривается. Заявитель указывает на нарушение порядка принятия данного решения Советом депутатов Терелесовского сельского поселения, заключающее в том, что в протоколе заседания Совета депутатов, на котором оспариваемый акт был принят, не указано полное содержание принятого акта, а именно: размеры установленных учетной нормы и нормы предоставления. С данными доводами нельзя согласиться как по процессуальным, так и материальным основаниям. Указывая на нарушение закона при принятии нормативного акта заявитель должен привести норму правового акта, имеющего большую юридическую силу, которой не соответствует оспариваемый акт или его часть. В заявлении нет сведений о том, каким актом регламентируется полное изложение текста принятого нормативного правового акта в протоколе заседания Совета депутатов Терелесовского сельского поселения. Протокол заседания отличается от стенограммы, он не должен содержать дословные тексты выступлений на заседании Совета, а также включать тексты принятых решений, поскольку в случае принятия объемных по содержанию нормативных правовых актов это сделать технически сложно. Протокол заседания отражает наименование вопроса повестки дня, количество присутствовавших и проголосовавших депутатов, суть принятого решения. Относительно кворума для принятия решения, количества необходимого для принятия оспариваемого решения голосов депутатов, заявитель не возражает. Не приводится в заявлении доводов о том, какие именно права и свободы заявителя нарушены в связи с неполным указанием в протоколе заседания Совета депутатов текста принятого нормативного правового акта. Согласно разъяснению, приведенному в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается решение законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного правового акта, поскольку они не порождают правовых последствий, в связи с чем не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. На основании изложенного, в соответствии с абзацем вторым ст.220 ГПК РФ просил производство по делу прекратить.
 
    Решением №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма, в размере не менее 16 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 кв. метров и менее общей площади жилого помещения на одного человека. Решение вступает в силу со дня обнародования на официальных стендах.
 
    Из протокола заседания Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года, усматривается, что присутствовали 10 депутатов: Григорьев В.А., Дорогова В.И., Киселев Э.А., Лорви Т.Н., Майоров Н.А., Соболева Н.Г., Хохлова А.А., Цветкова О.Е., Черепанова В.В., Шарков С.В. На заседании присутствовал глава администрации Терелесовского сельского поселения Симанов Ю.А.. Председательствовал председатель Совета депутатов Терелесовского сельского поселения второго созыва Киселев Э.А. Повестка дня: О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения. Слушали: главу Терелесовского сельского поселения Киселева Э.А. о норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения. Голосовали - единогласно. Решили: установить учетную норму предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения.
 
    Согласно Журналу регистрации решений Совета депутатов Терелесовского сельского поселения, решение №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» зарегистрировано.
 
    Из статьи 38 Устава Терелесовского сельского поселения редакции от 29 мая 2009 года, изменения зарегистрированы в Управлении министерства юстиции РФ по Тверской области 30.06.2009 года усматривается, что официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационных стендах: в библиотеке пос. Осеченка, в библиотеке пос.Трудовой, где они должны находиться в течение не менее десяти календарных дней со дня их официального обнародования. Муниципальные правовые акты нормативного характера, затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются на вышеуказанных информационных стендах в день их подписания. Муниципальные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу через десять дней после официального обнародования.
 
    Согласно протоколу №6 заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Терелесовского сельского поселения от 20.09.2011 года, ответу главы администрации Терелесовского сельского поселения от 23.11. 2011 года Чашиной М.Ю. отказано в оказании содействия в улучшении жилищных условий ее семьи, так как члены семьи собственника обеспечены жилым помещением общей площадью на одного человека (Решение №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области).
 
    Согласно свидетельству о рождении Разгулов Валерий Валентинович и Чашина Марина Юрьевна являются родителями Разгулова Ивана Валерьевича, 25.02.2009 года рождения.
 
    Согласно справке Разгулов Иван Валерьевич, 25.02.2009 года рождения, является ребенком-инвалидом.
 
    Согласно решению №22 от 06 мая 2014 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, обнародованному 14 мая 2014 года, и вступившему в законную силу со дня официального обнародования (п. 7 ст.40 Устава Терелесовского Терелесовского сельского поселения в действующей редакции), решение №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» утратило силу.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно частям 2 и 5 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного, самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетная норма также устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    В соответствии с ч.1,5 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
 
    В соответствии с ч.1,2 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
 
    Оценивая принятый нормативный правовой акт Решение № 36/1 Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» суд приходит к выводу, что данное решение принято полночным органом Советом депутатов Терелесовского сельского поселения в составе Григорьева В.А., Дорогово В.И., Киселева Э.А., Лорви Т.Н., Майорова Н.А., Соболевой Н.Г., Хохловой А.А., Цветковой О.Е., Черепановой В.В., Шаркова С.В., в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Терелесовского сельского поселения в действующей на момент принятия решения редакции.
 
    Ссылка заявителя на нарушение порядка принятия нормативного правового акта несостоятельна, так порядок принятия, форма и содержание решения, процедура обнародования решения № 36/1 Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года «О норме предоставления учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» соответствует закону и подтверждается исследованными доказательствами по делу. Неточность в протоколе указании в протоколе заседания Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года принятого решения не является основанием для признания решения незаконным. Ссылка заявителя на объяснения ряда депутатов Совета депутатов Терелесовского сельского поселения второго созыва в объяснениях, данных следователю Вышневолоцкого межрайонного следственного отдела СК РФ о том, что они не принимали участия в заседании Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года, не является доказательством незаконности принятого решения, так как опровергается протоколом заседания Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что решение № 36/1 Совета депутатов Терелесовского сельского поселения от 09 апреля 2010 года «О норме предоставления учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» было принято в соответствии с законом и не нарушило права и законные интересы заявителя на дату подачи заявления.
 
    Кроме того, суд учитывает, что на дату рассмотрения дела, согласно решению №22 от 06 мая 2014 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, обнародованному 14 мая 2014 года, и вступившему в законную силу со дня официального обнародования (п. 7 ст.40 Устава Терелесовского Терелесовского сельского поселения в действующей редакции), решение №36/1 от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» утратило силу и не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Разгулова Валерия Валентиновича об отмене Решения №36/1 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Терелесовского сельского поселения» от 09 апреля 2010 года Совета депутатов Терелесовского сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                         Р.Ю.Некрасов
 
    Мотивированное решение составлено 27 мая 2014 года.
 
    Судья Р.Ю.Некрасов