Решение от 14 августа 2014 года №2-620/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года с.Шигоны
 
    Шигонский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,
 
    при секретаре Логиновой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Шигоны Самарской области гражданское дело № 2-620/14 по заявлению Меликян К.А, об обжаловании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Меликян К.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения органа местного самоуправления, в котором просила признать незаконным отказ, выраженный в письме Администрации м.р.Шигонский Самарской области (далее – Администрация района) от ДД.ММ.ГГГГ за исх.номером 1003 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 40,0 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.
 
    Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что в она является арендатором спорного земельного участка на основании постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка № 40, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района Шигонский ( далее КУМИ). Договор аренды прошел государственную регистрацию и действует по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ заявитель подала заявление в Администрацию района на выкуп земельного участка. Однако, оспариваемым решением ей было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что участок является местом общего пользования и не подлежит приватизации. Согласно письму Администрации сельского поселения Шигоны от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок не относится к местам общего пользования, оснований для отказа в предоставлении земельного участка, установленных в ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, не имеется.
 
    Заявитель полагает, что отказ Администрации района является незаконным и нарушает ее право арендатора на преимущественную покупку земельного участка, установленное ч.8 ст.22 Земельного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании заявитель Меликян К.А. заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель Меликян К.А. - Афанасьев Ю.Н.(допущенный к участию в деле по устному ходатайству заявителя) заявление поддержал, пояснил, что считает отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность Меликян К.А. незаконным на основании ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ. Заявитель имеет право приобрести земельный участок в собственность и обстоятельств, препятствующих его приобретению, указанных в ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ, не имеется.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального района Шигонский, решение которого обжалуется, Полянская А.Н. (по доверенности) в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснила, что Меликян К.А. имеет право на преимущественное приобретение земельного участка только в случае принятия компетентным органом решения о его продаже. Такое решение не принималось и намерений продать участок у Администрации района не имеется. Постановление Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду Меликян К.А. не может быть представлено, в связи с изъятием документов прокуратурой района.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Шигонский (далее – КУМИ) извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил и об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрации сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский в суд не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, возражений по заявлению не представил.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно части 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.09 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Согласно ст.44 Устава муниципального района Шигонский Самарской области (л.д.19-34) Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделяемым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Самарской области ( ч.1). Администрацией муниципального района руководит Глава Администрации муниципального района на принципах единоначалия (ч.2).
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Земельного кодекса РФ ( далее – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Регулирование земельных отношений на территории Самарской области осуществляется на основании Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» ( далее – Закон Самарской области «О земле»). Указанным Законом к полномочиям органов местного самоуправления отнесено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.11 ч.1 ст.6).
 
    Согласно п.12 ч.1 ст.6 Закона Самарской области «О земле» установление процедур и критериев предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального образования, для целей, не связанных со строительством (в том числе порядка рассмотрения заявок и принятия решений) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений. Решением Собрания представителей муниципального района Шигонский № 23 от 22 декабря 2010 года утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории муниципального района Шигонский Самарской области, которым установлена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
 
    При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст.246 ГПК РФ).
 
    Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под размещение временного сооружения (место торговли) площадью 40 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> является государственной собственностью, что никем не оспаривается.
 
    На основании постановления Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ с Меликян К.А. был заключен договор аренды № указанного земельного участка сроком до ДД.ММ.ГГГГ для целей, не связанных со строительством, права выкупа земельного участка арендатором договор не предусматривает ( л.д.66-71).
 
    Как следует, из Правил землепользования и застройки сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области, утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Шигоный м.р.Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, карты градостроительного зонирования, спорный земельный участок относится к общественно-деловой зоне (О-1 – зона делового, общественного и коммерческого назначения (административные здания, торговля, офисы).
 
    Согласно тома IV инвентаризации земель Шигонской сельской администрации Шигонского района Самарской области 1997 года земельный участок не отнесен к местам общего пользования, что следует из письма Администрации с.п.Шигоны № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Меликян К.А. обратилась в Администрацию района с заявлением (вх.№ 196) о предоставлении ей арендуемого земельного участка в собственность (л.д.72).
 
    Оспариваемым решением Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка отказано, по причине отнесения указанного земельного участка к землям общего пользования и не предоставления документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом участке (л.д.5). Иных оснований отказа письмо не содержит.
 
    Заявитель в обоснование своего заявления об оспаривании решения Администрации района ссылается на нарушение Администрацией положения ч.8 ст.22 и ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ.
 
    Доводы заявителя о нарушении его права на получение в собственность земельного участка в соответствии с п.8 ст. 22 Земельного кодекса РФ основаны на неверном толковании закона.
 
    Согласно п.8 ст.22 Земельного кодекса РФ только при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст. 36 указанного Кодекса.
 
    Согласно ч.1 ст.250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.
 
    По смыслу приведенных норм права следует, что право преимущественной покупки арендатора земельного участка может быть им реализовано только в случае продажи земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством, то есть когда собственником доли (в данном случае, собственником земельного участка) однозначно выражена воля на ее продажу.
 
    По данному делу не установлено принятие органом местного самоуправления распорядительного акта о предстоящем отчуждении спорного земельного участка.
 
    Поскольку администрация не изъявила своей воли относительно продажи арендуемого Меликян К.А. земельного участка, у нее как, у арендатора, не возникло право на преимущественное приобретение земельного участка в собственность.
 
    При этом, принятие решения об отчуждении арендуемого земельного участка находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления и нормами действующего законодательства не предусмотрено право арендатора понудить арендодателя принять решение об отчуждении арендуемого им участка.
 
    Требованиям п.4 ст.38 Земельного кодекса РФ, предусматривающего закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оспариваемое решение не противоречит. Содержащиеся в указанной статье нормы являются общими по отношению к нормам ст.34 Земельного кодекса РФ, а потому подлежат применению лишь при наличии нормы, предусматривающей обязанность органа местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность.
 
    Между тем, спорный земельный участок на момент подачи заявления о предоставлении его в собственность уже находился в пользовании Меликян К.А., так как был ей предоставлен ранее. Заявитель, заключив с КУМИ договор аренды спорного земельного участка, тем самым реализовала свое право на предоставление ей земельного участка для целей, не связанных со строительством. Договор аренды является действующим, его условия обязательны для обеих сторон, в том числе касающиеся срока его действия.
 
    Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок не относится к местам общего пользования, в данном случае не имеют правового значения, в связи с чем, не подлежат правовой оценке и не влияют на законность оспариваемого решения.
 
    Согласно требованиям ч.4 ст.258 ГПК РФ основанием для отказа в удовлетворении заявления является установление судом следующих обстоятельств: оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Следовательно, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Совокупность указанных обстоятельств по делу отсутствует.
 
    Как установлено, в ходе судебного разбирательства оспариваемое решение принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, установленных ст.29 ЗК РФ, п.3 ч.1 ст.6 Закона Самарской области «О земле», Устава муниципального образования.
 
    Принятое Администрацией решение не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя на приобретение земельного участка в собственность в порядке ч.8 ст.22 Земельного кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Меликян К.А, об обжаловании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме Администрации м.р.Шигонский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх.номером 1003, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 40,0 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании Администрации муниципального района Шигонский Самарской области заключить договор купли-продажи указанного земельного участка - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 15 августа 2014 года.
 
    Председательствующий А.А.Антошкина