Дата принятия: 07 февраля 2013г.
Номер документа: 2-6/2013
Дело № 2-6/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2013 года с.Хабары Хабарского района Алтайского края
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Зориной О.А.,
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Алексеенко Е.А.,
при секретаре Комаровой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО « Хабарский коммунально-энергетический комплекс» о признании незаконным бездействия и понуждению к действиям,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края, ООО « Хабарский коммунально-энергетический комплекс» о признании незаконным бездействия и понуждению к действиям.
В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Хабарского района была проведена проверка законности в сфере деятельности органов местного самоуправления и предприятий ЖКХ при подготовке к проведению отопительного сезона, обеспечению запаса топлива, согласно установленным нормам. В ходе проверки установлено, что остаток угля в котельных ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» по состоянию на 06.12.2012 составляет 180 тонн угля, что соответствует 4 дням. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» и администрацией Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края заключен договор аренды имущества Хабарского сельсовета Хабарского района, в том числе социально-значимого в виде отопительных котельных.
В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердым не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидким - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.
Согласно Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию норматив создания топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 04.09.2008 № 66, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива ( далее ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива ( далее НЭЗТ)
Общий нормативный запас основного и резервного видов топлива на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств, при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. Для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу-45 суток. Являясь теплоснабжающей организацией ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» обязано обеспечивать надлежащее качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. В силу закона полномочия по организации в границах поселения теплоснабжения населения возложены на муниципальное образование Хабарский сельсовет.
Отсутствие угля может привести вынужденному ограничению и прекращению подачи потребителям тепловой энергии. Установленный 45-суточный норматив потребления топлива для нужд населения ответчиками не обеспечен, что нарушает права граждан и законные интересы неопределенного круга лиц. Прокурор просил обязать ответчиков в солидарном порядке обеспечить нормативный 45-суточный запас топлива для котельных в срок 15 дней с момента вступления по настоящему делу решения в законную силу.
В ходе рассмотрения дела истец отказалась от иска в части требования к администрации Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края об обязании обеспечить нормативный 45-суточный запас топлива. Просила привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрацию Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края.
Отказ от иска в указанной части принят судом и определением Хабарского районного суда Алтайского края от 07.02.2013 производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании помощник прокурора изменила требования, просила признать незаконным бездействие ООО « Хабарский коммунально-энергетический комплекс», выразившееся в непринятии мер по обеспечению котельных запасом твердого топлива -угля до начала отопительного сезона не ниже 70 % потребности отопительного сезона, обязать ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» принять меры по созданию запаса твердого топлива не менее 70% потребности в отопительном сезоне, с расчетом, что указанный запас твердого топлива должен был существовать на начало отопительного сезона.
Представитель ответчика ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» Таку И.И. исковые требования не признал, суду пояснил, что на начало отопительного сезона был запас твердого топлива не менее 70% потребности в отопительном сезоне. Топливо хранится возле котельных, подвоз топлива осуществляется согласно графику, приложенному к договору поставки, заключенному с ОАО «У.», а также согласно заявкам. Срывов поставок топлива и подачи тепловой энергии не было. Кроме того, большой объем твердого топлива не выгодно держать на территории, поскольку он воспламеняется. Считает, что требования необоснованны, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Насонов И.И. в судебном заседании пояснил, что на начало отопительного сезона был запас твердого топлива не менее 70% потребности в отопительном сезоне. Считает требования прокурора необоснованными. Выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает необходимым в иске отказать по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ, а также из содержания части 1 ст. 11 ГК РФ следует, что судебной защите подлежат только нарушенные либо оспоренные права, свободы или законные интересы.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» в лице генерального директора Таку И.И. и администрацией Хабарского сельсовета Хабарского района Алтайского края в лице главы сельсовета Насонова И.И. заключен договор аренды имущества Хабарского сельсовета Хабарского района, в том числе социально-значимого в виде отопительных котельных, расположенных по адресу: <адрес> с. Хабары Хабарского района Алтайского края. Срок аренды установлен *** с момента регистрации договора.
На основании п.1.1 вышеназванного договора аренды его целью является действие в интересах потребителей коммунальных услуг (качественное и бесперебойное оказание услуг по теплоснабжению), а также достижения максимального экономического и социального в сфере коммунальных услуг.
Требования прокурора основаны на Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденной Приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008.
Указанная инструкция утверждена в целях организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях.
Также требования прокурора основаны на Постановлении Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, которым утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определяются правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно- коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Пунктом 2.6 Правил № 170 определен порядок подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации. Согласно абз. 4 пункта 2.6.10 Правил № 170 установлено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого –не ниже 70 % потребности отопительного сезона, жидкого- по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.
Суд считает, что нормативные акты, на которые ссылается истец, не применимы к ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» по следующим основаниям.
В соответствии с п.3.3. Устава ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» основным видом деятельности Общества является производство тепловой энергии (пара и горячей воды) котельными для отопления; распределение тепловой энергии по тепловым сетям среди потребителей (население, промышленные предприятия и т.п.)
Таким образом, ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» не является тепловой электростанцией, а следовательно, на ООО не распространяются нормативы установленные Приказом Минэнерго России № 66 от 04.09.2008.
Кроме того, положения пункта 2.6.10 Правил № 170 не могут быть применимы в отношении ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс», поскольку в соответствии с преамбулой Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, следовательно, данные Правила необязательны для коммерческих организаций с частной формой правления, каким является ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс».
Судом установлено, что администрацией МО Хабарский район, ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» заключены договоры с ОАО «У.» на поставку топлива и его перевозку, с приложением графика поставки топлива. Содержание договоров на поставку и перевозку топлива, которые приобщены к материалам дела, позволяют прийти к выводу о том, что свою обязанность по обеспечению топливом в необходимом количестве поставщики выполняют, доказательств обратного суду не представлено.
Также истцом никаких достоверных данных о том, что указанные работы по поставке топлива не проводятся, задерживаются или будут сорваны и запас твердого топлива закончится, что приведет к остановке работы котельных, не представлено. Не представлено суду и доказательств оказания коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО предприняты конкретные меры по подготовке к отопительному сезону на территории района.
Таким образом, оспаривая бездействие ответчика ООО «Хабарский коммунально-энергетический комплекс» истец не представил суду доказательств, подтверждающих, что бездействия ООО нарушают либо неотвратимо влекут нарушения конституционных прав граждан на охрану здоровья и экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия, на благоприятную окружающую среду обитания.
На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО « Хабарский коммунально-энергетический комплекс» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по созданию запаса твердого топлива (угля) не менее 70 % потребности в отопительном сезоне, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей апелляционной жалобы в Хабарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2013.
Председательствующий О. А. Зорина