Решение от 23 октября 2013 года №2-620/13

Дело № 2-620/13
 
Мотивированное решение изготовлено 30.10.2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Россйиской Федерации
 
    23 октября 2013 года                                                          пгт. Славянка
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                      Швецовой И.С.
 
    при секретаре                                                                                                  Гавриловой С.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Хасанского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, ИП Штаничеву Павлу Павловичу, о признании сделки недействительной
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковыми требованиями, ссылаясь на то, что Прокуратурой Хасанского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что 04.08.2010 г. администрацией Хасанского муниципального района вынесено постановление № 667 «О предоставлении земельных участков в аренду Штаничеву П.П. для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка», предоставлен на срок 10 лет земельный участок с кадастровым №, расположенный в с. Андреевка, управлению по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрацией Хасанского муниципального района предписано подготовить договор аренды земельного участка (абз. 3 п. 1 и п. 3 постановления).
 
    На основании договора аренды земельного участка №, заключенного 01.11.2010 между администрацией Хасанского муниципального района и ИП Штаничев П.П., последнему передан в аренду земельный участок с кадастровым № расположенный в с.Андреевка. Акт приема-передачи участка подписан сторонами также 01.11.2010 года.
 
    Из договора, акта приема-передачи, выписки из ЕГРП усматривается, что земельный участок передан арендатору без ограничений (кроме обременений).
 
    Из распечаток публичной кадастровой карты следует, что земельный участок, принадлежащий ответчику, находится в санитарной зоне кладбища с. Андреевка, которое передано по акту приема-передачи от 23.07.2007 в собственность Зарубинского городского поселения из собственности Хасанского муниципального района.
 
    Из справки администрации Зарубинского городского поселения следует, что кладбище с. Андреевка является кладбищем традиционного захоронения площадью 4,5 га. Таким образом, для него установлена санитарно-защитная зона протяженностью 100м.
 
    Согласно п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 в санитарно-защитной зоне не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов.
 
    В данном случае ИП Штаничеву П.П. предоставлен земельный участок для организации автомобильных парковок в летний период.
 
    Согласно распечаткам из публичной кадастровой карты, размещенной в сети Интернет на сайте Росреестра земельный участок с кадастровым №, находящийся в аренде у ИП Штаничев П.П., расположен на расстоянии 35 м от границы земельного участка, занятого кладбищем с. Андреевка, то есть в пределах санитарно-защитной зоны последнего.
 
    По мнению прокурора, указанные нарушения закона влекут признание недействительным постановления администрации Хасанского муниципального района от 04.08.2010 № по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ.
 
    Нахождением указанного земельного участка в пределах санитарно- защитной зоны кладбища с. Андреевка нарушаются права неопределенного круга лиц на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и благоприятную окружающую среду.
 
    Просит суд признать недействительным абз. 3 п. 1 постановления администрации Хасанского района Приморского края от 04.08.2010 года № недействительным; расторгнуть договор аренды земельного участка №, заключенного 01.11.2010 года между ИП Штаничевым П.П. и администрацией Хасанского муниципального района.
 
    В судебном заседании зам. прокурора района Варавенко В.М. поддержала исковые требования в полном объеме, что сам факт нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища свидетельствует о невозможности его использования с целевым назначением «для организации автомобильных парковок. Считает, что оспариваемый договор аренды является недействительным, в связи чем подлежит расторжению.
 
    Представитель администрации Хасанского муниципального района Приморского края Столбовская О.В с исковыми требованиями прокурора не согласилась, указала, что индивидуальный предприниматель Штаничев П.П. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке ст. 34 ЗК РФ в аренду земельного участка площадью 562 кв.м. в <адрес>, 810 м. на юго-востоке от <адрес> для организации автомобильных парковок на дороге в летний период скопления отдыхающих.
 
    Объявление о предоставлении указанного земельного участка ИП Штаничеву было опубликовано в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района.
 
    Постановлением администрации Хасанского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Штаничеву П. П. для организации автомобильных парковок в летний период в <адрес> был предоставлен земельный участок в аренду сроком на 10 лет площадью 562 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся примерно в 429 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес> (абз. 3 п. 1 ).
 
    01.11.2010 года между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ИП Штаничевым П.П. был заключен договор аренды № вышеуказанного земельного участка.
 
    По мнению представителя администрации при предоставлении ИП Штаничеву П.П. земельного участка нарушений не допущено.
 
    Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    В судебном заседании индивидуальный предприниматель Штаничев П.П. с исковыми требованиями не согласился, что им используется спорный земельный участок как автомобильная парковка для автомашин в летний период, поскольку именно в этот период в с. Андреевка много отдыхающих. Земельный участок со всех сторон огорожен забором, на земельном участке расположено сооружение, в котором размещаются охранники парковки. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель администрации Зарубинского городского поселения, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, привлеченные судом в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что 04.10.2010 года администрацией Хасанского муниципального района вынесено постановление № «О предоставлении земельных участков в аренду Штаничеву П.П. для организации автомобильных парковок в летний период в <адрес>».
 
    Как следует из абзаца 3 п. 1 указанного постановления ИП Штаничеву предоставлен в аренду сроком на 10 лет для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка, земельный участок площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 25:20:360101:11256, расположенный в с. Андреевка, находящийся примерно в 429м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>.
 
    01.11.2010 года между администрацией Хасанского муниципального района и ИП Штаничевым П.П. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №.
 
    По условиям указанного договора администрация как арендодатель, а арендатор - ИП Штаничев принял в аренду земельный участок для размещения автомобильных парковок в летний период.
 
    Срок аренды установлен на 10 лет.
 
    15.08.2011 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю произведена государственная регистрация договора аренды.
 
    Из договора, акта приема-передачи, выписки из ЕГРП усматривается, что земельный участок передан арендатору без ограничений (кроме обременений).
 
    Предъявляя настоящие исковые требования Прокурор сослался на то, что поскольку спорный земельный участок находится в пределах санитарно-защитной зоны, то орган исполнительный власти муниципального образования - администрация Хасанского муниципального района Приморского края не имел право заключать договор аренды этого участка. Предоставление для размещения автомобильных парковок противоречит целям и режиму его использования.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с кадастровым планом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 23 600 кв.м. находящийся примерно в 300 м. от ориентира по направлению на восток, адрес ориентира<адрес> - размещение сельского кладбища.
 
    Согласно ст. 3 Закона Приморского края от 28.06.2007 года № 109-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Хасанским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Хасанского муниципального района» объект «кладбище», расположенный в с. Андреевка, передан в муниципальную собственность Зарубинского городского поселения.
 
    Из справки администрации Зарубинского городского поселения следует, что кладбище с. Андреевка, является кладбищем традиционного захоронения площадью 4,5 га.
 
    Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 га и менее установлена санитарно-защитная зона, протяженностью 100 м., которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    В судебном заседании установлено, что переданный индивидуальному предпринимателю земельный участок расположен на расстоянии 35 м. от границы земельного участка, занятого кладбищем с. Андреевка, т. е. в пределах санитарно- защитной зоны кладбища, что не отрицалось ответчиками в судебном заседании.
 
    В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.
 
    В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и другими федеральными законами. В частности могут устанавливаться такие ограничения прав на землю как особые условия использования земельных участков режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах
 
    Согласно п. 2.8 Сан Пин 2.1.2882-11 в санитарно-защитной зоне не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов.
 
    В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель должен определяться исходя из их принадлежности к той или иной категории
 
    В данном случае индивидуальному предпринимателю земельный участок предоставлен для организации автомобильный парковок в летний период.
 
    Как пояснил в судебном заседании Штаничев П.П. предоставленный ему в аренду спорный земельный участок, огорожен им забором, на земельном участке возведено сооружение для эксплуатации автомобильной парковки.
 
    Таким образом, сам факт нахождения спорного земельного участка с указанным целевым назначением в санитарно - защитной зоне кладбища, свидетельствует о невозможности его использования по целевому назначению, что свидетельствует о том. что администрации Хасанского муниципального района не имелось оснований для предоставления ИП Штаничеву П.П. спорного земельного участка в аренду для организации автомобильных парковок.
 
    Нахождение указанного земельного участка в пределах санитарно- защитной зоны кладбища с. Андреевка, нарушают права неопределенного круга лиц на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и благоприятную среду.
 
    Право суда признать недействительным ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица предусмотрено статьей 13 Гражданского кодекса РФ.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований п. 1 п. 1 постановления администрации Хасанского района Приморского края от 04.08.2010 года № о предоставлении ИП Штаничеву П.П. земельного участка для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка в аренду сроком на 10 лет площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 25:20:360101:1126, находящийся примерно в 429 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес> является незаконным и подлежит признанию недействительным.
 
    Таким образом, предоставление рассматриваемого земельного участка для размещения автомобильных парковок является нарушением действующего законодательства РФ и свидетельствует о ничтожности договора аренды земельного участка № от 01.11.2010 года в силу ст. 168 ГК РФ.
 
    Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и не действительная с момента ее совершения ( ст. 166 и 167 ГК РФ).
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что договор аренды № 01.11.2010 года №, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и ИП Штаничевым П.П. о предоставлении ИП Штаничеву П.П. для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка земельного участка в аренду сроком на 10 лет площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 25:20:360101:1126, находящийся примерно в 429 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>. является недействительным и подлежит расторжению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    исковые требования прокурора Хасанского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Хасанского муниципального района Приморского края, ИП Штаничеву Павлу Павловичу о признании сделки недействительной - удовлетворить.
 
    Признать недействительным абзац 3 п. 1 Постановления администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 04.08.2010 года № о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю Штаничеву Павлу Павловичу сроком на 10 лет для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка, земельного участка, площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 25:20:360101:1126, находящийся примерно в 429 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>.
 
    Признать недействительным договор аренды земельного участка №, 01.11.2010 года заключенный между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и индивидуальным предпринимателем Штаничевым Павлом Павловичем о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка, земельного участка, площадью 562 кв.м. с кадастровым номером №, находящийся примерно в 429 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>.
 
    Расторгнуть договор аренды земельного участка № от 01.11.2010 года, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и индивидуальным предпринимателем Штаничевым Павлом Павловичем о предоставлении в аренду сроком на 10 лет для организации автомобильных парковок в летний период в с. Андреевка, земельного участка, площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 25:20:360101:1126, находящийся примерно в 429 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
 
    Судья