Решение от 02 апреля 2014 года №2-619/2014

дело № 2-619/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Алдан                                                                                             02 апреля 2014 года
 
            Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    Председательствующего судьи Сверидюк И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лукутиной О.В.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» РС (Я) на действия должностного лица, суд
 
УС Т А Н О В И Л:
 
            В Алданский районный суд с заявлением об оспаривании заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 31.12.2013г., акта по результатам рассмотрения заявления от 12.01.2014 года обратилось Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» РС (Я), в обоснование указав, в период с [Дата] по 25 декабрь 2013 г. Отделом надзорной деятельности по Алданскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) проведено обследование документов, объекта заявителя здания детсада «Радуга» (литер А, А1, инвентарный номер [Номер]), расположенного по адресу PC (Я), Алданский район, пгт. Нижний Куранах, ....... по результатам которого Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» PC (Я) выдано заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от [Дата], согласно которого здание признано не соответствующим требованиям пожарной безопасности, а именно п. 4.4.1. СП 1.13130.2009 ширина лестничного марша менее 1,35м. [Дата] Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) проведено обследование документов, объекта защиты заинтересованного лица здания расположенного по адресу PC (Я), ......., пгт. ......., ....... по результатам которого Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» PC (Я) выдан Акт по результатам рассмотрения заявления от [Дата] о несоответствии здания нормам и требованиям пожарной безопасности по п.4.4.1. СП 1.13130.2009.
 
    Заявитель полагает заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) от [Дата], акт по результатам рассмотрения заявления от [Дата] недействительными, незаконными как не соответствующие требованиям Федерального закона от [Дата] № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации (ПББ 01-03), утвержденным приказом МЧС России от [Дата] № 313, и иным нормативным документам по пожарной безопасности и нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности, утвержденным в установленном порядке, и нарушающими права и законные интересы образовательного учреждения по следующим основаниям:
 
    Здание детского сада Литер А построено в 1968 году, а Литер А 1 в 2002 году в соответствии с действующими в тот момент нормами и правилами, ст.4 Федерального закона от [Дата] № 123-ФЗ устанавливает, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и простроенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
 
    Из технического паспорта здания детского сада «Радуга», расположенного по адресу: PC (Я), ......., ......., ....... видно, что здание построено и сдано в эксплуатацию Литер А в 1968, Битер А 1 в 2002 году.
 
    Так как здание детского сада «Радуга» было построено и введено в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от [Дата] № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона № 123-ФЗ от [Дата] «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, то оно в силу п. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ от [Дата] «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, которые были установлены до введения в действие указанных законов и нормативных правовых актов, если не будет установлено, что дальнейшая эксплуатация указанного здания приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
 
    Положениями статьи 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действия возложена на орган, принявший оспариваемое решение или совершивший оспариваемое действие. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что дальнейшая эксплуатация здания детского сада «Радуга», построенного и сданного в эксплуатацию Литер А в 1968, Битер А 1 в 2002 году, приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, не имеется, в виду отсутствия таковых. Выводы Государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору о наличии нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации этого здания, выразившихся в несоответствии ширины лестничного марша п.4.4.1. СП 1.13130.2009, являются следствием неправильного толкования действующих законов, нормативных правовых актов, норм и правил в области пожарной безопасности.
 
    Не получение заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности нарушает права заявителя, поскольку Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от [Дата] № 277, с [Дата] устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы. Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган документы, в том числе заключения государственного пожарного надзора, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям.
 
    Настаивали признать незаконным акт Отдела надзорной деятельности по Алданскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) по результатам рассмотрения заявления от [Дата]г. Признать незаконным Заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от [Дата]г.
 
    В судебном заседании представитель Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» РС (Я) - Петров А.В. (по доверенности) заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснения дал аналогичные заявлению, настаивал признать незаконным акт Отдела надзорной деятельности по Алданскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) по результатам рассмотрения заявления от 12 января 2014г. Признать незаконным Заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от [Дата]г.
 
    В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) - Каблаш В.А. пояснил, с заявлением не согласен в полном объеме, полагалтребования нормативногодокументапо пожарной безопасности, - СП 1.13130.2009 (Свод правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержден приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171) использованы правомерно, так как изменение назначения здания МБДОУ «ЦРР - д/с Радуга», по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, ......., произошло в период действия указанного документа. Настаивалпризнать заявлениеМуниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга»» МО «Алданский район» РС (Я) об оспаривании заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 31 декабря 2013г., необоснованным. Акт «ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) по результатам рассмотрения заявления от 12.01.2014г.» и «Заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 31.12.2013г.» оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив, проанализировав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления истца по следующим основаниям:
 
    Положениями Федерального закона от [Дата] № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Требование пожарной безопасности - это выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами и уполномоченным государственным органом.
 
    Государственный пожарный надзор - деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки, осуществляют должностные лица органов государственного пожарного надзора, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    Судом, установлено, в период с [Дата] по 25 декабрь 2013 г. Отделом надзорной деятельности по Алданскому району Управления надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) проведено обследование документов, объекта заявителя здания детсада «Радуга» (литер А, А1, инвентарный номер 98203570/АЛ1/002994), расположенного по адресу PC (Я), Алданский район, ......., ....... по результатам которого Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «.......» PC (Я) выдано заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от [Дата], согласно которого здание признано не соответствующим требованиям пожарной безопасности, а именно п. 4.4.1. СП 1.13130.2009 ширина лестничного марша менее 1,35м.
 
    [Дата] Управлением надзорной деятельности Главного Управления МЧС России по PC (Я) проведено обследование документов, объекта защиты заинтересованного лица здания расположенного по адресу PC (Я), Алданский район, ......., ....... по результатам которого Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «.......» PC (Я) выдан Акт по результатам рассмотрения заявления от [Дата] о несоответствии здания нормам и требованиям пожарной безопасности по п.4.4.1. СП 1.13130.2009.
 
    Кроме того судом установлено, в ходе проведенного обследования объекта защиты - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга»» МО «Алданский район» РС(Я), по адресу: ......., ....... и изучения предоставленных документов, Органами государственного пожарного надзора было выявлено нарушение требований пожарной безопасности:
 
    - Ширина лестничного марша менее 1,35м., что является нарушением требований п.4.4.1 «СП 1.13130.2009 (Свод правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержден приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 г. N 171))
 
    п.4.4.1. Ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее расчетной или не менее ширины любого эвакуационного выхода (двери) на нее, но не менее: а) 1,35 м - для зданий класса Ф1.1;».
 
    Согласно статьи 4Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступил в силу 01.05.2009 г.) «Техническое регулирование в области пожарной безопасности» -
 
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
    В соответствии со статьей 6 вышеуказанного Федерального закона -условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
 
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
    Согласно статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступил в силу [Дата] г.) - Цели и сфера применения технического регламента - настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом. Положения настоящего федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.
 
    В 2012 году, в здании по адресу: ....... .......), ....... (на данный момент это здание эксплуатируется МБДОУ «ЦРР - д/с Радуга»), было проведено изменение назначения здания из «здания школы» в «здание детского сада», что подтверждается имеющимися документами: Распоряжением Администрации МО «Алданский район» № 2020/1р от 13.10.2011г.; Разрешением на строительство № «RU14504104»-«03/2012» от 11.01.2012г., выданное Администрацией МО «.......»; Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № «RU14504104»-«02/2012» от 10.05.2012г., выданное Администрацией МО «.......».
 
    Кроме того, МБДОУ «ЦРР - д/с Радуга» предоставила в уведомительном порядке «Декларацию пожарной безопасности», которая зарегистрирована в ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) 28.11.2013г. за [Номер] 570/ТО/176, где в разделе 3 «Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты:» отражено «п.9 Эвакуационные и аварийные пути и выходы: Эвакуация из зданий осуществляется через центральные и запасные выходы (СНиП 21-01-97 п.6.13, СП 1.13130.2009, ППР п.П.». Государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору Николаевой Т.В., 12.01.2014г., был составлен «Акт по результатам рассмотрения заявления» - выводом по результатам обследования в котором указано, - «Не соответствует нормам и требованиям пожарной безопасности».
 
    Таким образом, в статьях 4, 6 названного Федерального закона указано, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
 
    В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по проведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ПББ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от [Дата] № 313, определено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Правила СП 1.13130.2009 утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от [Дата] № 171.
 
    Из анализа технического паспорта здания детского сада «Радуга», расположенного по адресу: PC (Я), ......., ......., ....... установлено, что здание построено и сдано в эксплуатацию Литер А в 1968, Битер А 1 в 2002 году.
 
    Не смотря на то, что здание детского сада «Радуга» было построено и введено в эксплуатацию до введения в действие Федерального закона от [Дата] № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», однако его реконструкция проведена в 2012 году в период действия Федерального закона № 123-ФЗ от [Дата] «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, следовательно, здание должно соответствовать требованиям пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечивать на объекте защиту при дальнейшей эксплуатации указанного здания, которая исключит угрозу жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.
 
    Согласно статьи 80 Федерального закона от [Дата] N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступил в силу [Дата] г.) - требования пожарной безопасности при проектировании, реконструкции и изменении функционального назначения зданий и сооружений.
 
    При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.
 
    Таким образом, требования нормативного документа по пожарной безопасности, - СП 1.13130.2009 (Свод правил "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержден приказом МЧС РФ от [Дата] N 171) использованы правомерно, так как изменение назначения здания МБДОУ «ЦРР - д/с Радуга», по адресу: ....... ....... ......., произошло в период действия указанного документа, в связи с чем, суд приходит к выводу, признать заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга»» МО «Алданский район» РС (Я) об оспаривании заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от [Дата]г., акта по результатам рассмотрения заявления от 12.01.2014г. не состоятельными.
 
            Суд не может согласиться с доводами представителя заявителя в части того, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и простроенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. Так как здание по адресу: ....... ....... ....... изменило свое функциональное назначение из «здания школы» в «здание детского сада» проведена реконструкция объекта. На данный момент здание эксплуатируется Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга»» МО «Алданский район» РС (Я), относящееся к повышенной категории пожароопасности класса Ф1.1, следовательно, дальнейшая эксплуатация указанного здания с не соответствующей ширины лестничного марша, являющегося эвакуационным выходом, может привести к угрозе жизни или здоровью людей (малолетних детей) вследствие возможного возникновения пожара.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
            При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу в удовлетворении заявления Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» РС (Я) на действия должностного лица - отказать в полном объеме.
 
              По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
             В удовлетворениизаявления Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад «Радуга» МО «Алданский район» РС (Я) на действия должностного лица - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд РС (Я) в течение 1(одного) месяца.     
 
    Судья Алданского
 
    районного суда РС (Я)                                                          Сверидюк И.А.