Решение от 01 июля 2014 года №2-619/2014

    Дело № 2-619/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 июля 2014 года                                                г.Гуково, Ростовская область
 
    Гуковский городской суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Батура Н.В.,
 
    при секретаре Шмелевой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора г. Гуково Султанова Т.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково, действующего в интересах Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М., к Администрации г. Гуково об обязании включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья с последующим предоставлением социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             прокурор г. Гуково обратился в суд с иском в интересах Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М., указывая на то, что Григорян М.В. на праве собственности принадлежит жилой дом <адрес>. Согласно акту обследования от 06.05.2013 № межведомственной комиссии указанный жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>. В настоящее время Григорян М.В. и члены его семьи проживают в <адрес>, так как проживание в доме <адрес> невозможно по критериям безопасности и угрожает жизни и здоровью. Администрацией г. Гуково Григорян М.В. и членам его семьи отказано во включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты. Отказ мотивирован тем, что истцы не были зарегистрированы в указанном домовладении на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности шахты <данные изъяты>, а также тем, что они фактически не проживают по адресу регистрации. Истцы считают отказ Администрации г. Гуково незаконным. В исковом заявлении прокурор указывает на то, что настоящее заявление предъявлено прокурором на основании заявления Григорян М.В. в его интересах и в интересах членов его семьи и просит обязать Администрацию г. Гуково включить Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «Антрацит» ОАО «Антаком» с последующим предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в замен сносимого ветхого.
 
    В судебном заседании пом. прокурора г. Гуково Султанов Т.Б., истец Григорян М.В. исковые требования поддержали в полном объеме, мотивируя их доводами, аналогичными изложенным в исковом заявлении.
 
    Истцы Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Гуково Шишкин Ю.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал.
 
    Представитель 3-го лица на стороне ответчика Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Минэнерго России в лице Департамента угольной и торфяной промышленности.
 
    Выслушав пом. прокурора г. Гуково, истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Этот федеральный закон под реструктуризацией угольной промышленности понимает комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
 
    Правительством Российской Федерации утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены Правила предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Правила устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. (п.п.5,8 Правил).
 
    Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.2 ст.5).
 
    Согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что Правительством Российской Федерации были разработаны меры социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.
 
    Социальная выплата, согласно ст.12 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», является одной из форм государственной социальной помощи и направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. То есть предоставление социальной выплаты - это одна из форм защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
 
    Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника. Указанная социальная гарантия направлена, прежде всего, на обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхих домах, ставших непригодными для проживания в результате ведения горных работ, а также на реализацию мероприятий по обеспечению занятости для шахтерских городов и поселков.
 
    Таким образом, предоставление социальных гарантий в форме субсидий в рамках программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возможно при одновременном наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков.
 
    Данная совокупность обстоятельств по делу отсутствует.
 
    Так, 20 марта 1998 года проведено общее собрание акционеров <данные изъяты>, на котором вынесено решение о ликвидации шахт <данные изъяты>.
 
    Дом <адрес> распоряжением Администрации города Гуково № от 19.06.2013 признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>.
 
    На день ликвидации шахты <данные изъяты> истцы не были зарегистрированы на спорной жилой площади, в доме <адрес>, не являлись собственниками указанного дома. Более того, в соответствии с пояснениями истца Григорян М.В., свидетелей Капраловой Т.Ф., Кондусова А.П., истец с семьей переехали в г. Гуково лишь в 2003 году.
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2008, договора купли-продажи жилого дома от 18.06.2008, Григорян М.В. является собственником дома <адрес> (л.д.48, 94-96). Следовательно, право собственности на спорное домовладение у истца возникло лишь в 2008 году.
 
    Согласно адресным справкам, записям в домовой книге, истец Григорян М.В. зарегистрирован по <адрес> с 27.04.2004, Григорян В.М. - с 05.04.2006, Григорян А.М. -с 01.09.2009, Овасапян Т.М. - с 30.11.2009 (л.д.28-37).
 
    Вместе с тем, истцы Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М. в спорном домовладении по <адрес> фактически не проживают с 2010 года, живут постоянно в <адрес>. Данный факт не оспаривают и подтверждают сами истцы. Коммунальные услуги за спорное домовладение истцами оплачивались нерегулярно, постоянно образовывалась задолженность, что также подтверждает факт непроживания истцов на спорной жилплощади.
 
    В соответствии с актом обследования межведомственной комиссией помещения - индивидуального жилого дома <адрес> от 06.05.2013 при визуальном осмотре дома установлено, что в нем фактически никто не проживает.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что истцы Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М. в спорном домовладении по <адрес> фактически не проживают с 2010 года, живут постоянно в <адрес>, более того, не проживали в указанном домовладении ни на момент принятия решения о ликвидации шахты <данные изъяты>, ни на момент признания дома <адрес> непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>.
 
    Установление данных обстоятельств является основанием для отказа в удовлетворении требований о включении истцов в списки на предоставление социальной выплаты на приобретения жилья взамен - сносимого ветхого, непригодного для проживания по критериям безопасности, расположенного по <адрес>, поскольку в силу изложенных норм права именно факт регистрации и проживания в спорном доме на момент ликвидации шахты является юридически значимым обстоятельством.
 
    Не подтвержден истцами и факт нуждаемости их в ином благоустроенном жилье на территории г. Гуково, поскольку все они постоянно проживают в <адрес>.
 
    Доводы истцов о том, что в настоящее время они не имеют иного жилья, кроме дома <адрес>, в силу вышеприведенных норм права не являются основанием для их включения в списки по предоставлению жилья взамен ветхого, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных предприятиях.
 
    Сам по себе факт регистрации в ветхом жилье не влечет за собой никаких правовых последствий при разрешении вопроса о включении лица в список и предоставлении социальной выплаты.
 
    В связи с изложенным, истцы Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М. не могут быть признаны лицами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен непригодного, ставшего таковым по критериям безопасности, в рамках указанной программы.
 
    При таких обстоятельствах, в иске прокурора г. Гуково в интересах Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М. необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении иска прокурора г. Гуково, действующего в интересах Григорян М.В., Григорян В.М., Григорян А.М., Овасапян Т.М., к Администрации г. Гуково об обязании включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья с последующим предоставлением социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого жилья, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2014.
 
    Судья            Н.В. Батура