Решение от 25 июля 2014 года №2-619/2014

                                                                                                  Дело № 2-619/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                               <адрес>     
 
    Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Т.В.Тюхтеневой, при секретаре И.П. Казанаковой,                                                                         с участием прокурора <адрес> Тобоева А.И., представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия по неисполнению федерального законодательства об отходах производства и потребления незаконным,       
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
            <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к администрации МО «<адрес>», мотивируя тем, что прокуратурой района установлено, что ответчиком меры, направленные на организацию утилизацию и переработку бытовых отходов в соответствии с санитарными требованиями в Чибилинском сельском поселении не приняты. На земельном участке с кадастровым номером 04:09:020304:64 на выезде из села Чибиля в ур. Бом слева от автодороги Чибиля - Кара - Кудюр осуществляется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов, вывозимых из территории Чибилинского сельского поселения. В нарушение ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и санитарно-эпидемиологических требований на территории МО «Чибилинское сельское поселение» полигон твердых бытовых отходов не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, на полигоне отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием и ограждения, складирование отходов ведется беспорядочно на равнинной местности, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов. Согласно ч.2 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов содержится в Санитарных правилах СП 2.1.7.1038-01, утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ. Согласно разделу 2 указанных санитарных правил 2 СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами. В соответствии с разделом 3 санитарных правил 2.1.7.1038-01 участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН. Разделами 4 и 5 санитарных правил 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта. В целях решения вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со ст.ст. 9, 130, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Бездействие администрации МО «<адрес>» по неисполнению природоохранного законодательства привело к образованию на территории Чибилинского сельского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, негативно влияющей на состояние окружающей среды, чем нарушены права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
            ДД.ММ.ГГГГ прокурором района А.И. Тобоевым направлено суду заявление об уточнении исковых требований, где просит признать бездействие администрации МО «<адрес>» по неисполнению части 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным, возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Чибилинского сельского поселения, а именно: принять меры к постановке несанкционированного полигона (свалки) <адрес> на государственный реестр объектов размещения отходов; принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии свалки (полигона) санитарным правилам; принять меры к установке ограждения по периметру свалки (полигона); принять меры к устройству на свалке (полигоне) подъездных путей с твердым покрытием; принять меры к устройству траншей, котлованов для складирования отходов; принять меры к определению организации по эксплуатации полигона.
 
    В судебном заседании прокурора <адрес> Тобоев А.И. поддержал требование по основаниям и доводам искового заявления, просил предоставить срок ответчику для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ФИО5 иск прокурора не признала, пояснив, что в течение четырех месяцев ответчик не сможет организовать в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Чибилинского сельского поселения. В настоящее время ответчиком приняты меры по постановке несанкционированного полигона (свалки) <адрес> на государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    В силу положений ч.1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч.2 ст. 21, ч.2 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Согласно ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Как следует из материалов дела в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории <адрес> ненадлежащим образом организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов. На выезде из <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, обширная территория около 500 кв.м., используется для размещения твердых бытовых отходов, местами мусор вываливается непосредственно около ограждения, ветром легкий мусор разносится по прилегающей территории. На данном участке складирования отходов допускается сжигание мусора, о чем свидетельствуют очаги горения и возгорания отходов. В сельской администрации Чибилинского сельского поселения отсутствует утвержденная схема сбора, вывоза (очистки) населенного пункта. На общепоселковую свалку мусора нет документов. Складирование отходов осуществляется не в траншеях, котлованах и т.п., а непосредственно на равнинной местности, это способствует свободному перемещению легких фракций отходов на далекие расстояния во все стороны от свалки. Выбор участка под размещение отходов также не имеет документального подтверждения, отсутствует ограждение по всему периметру свалки. Не организован производственный контроль за эксплуатацией полигона (свалки), отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, складирование отходов ведется беспорядочно, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов.
 
    Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства ответчиком не оспорены.
 
    Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020304:64 на выезде из села Чибиля в ур. Бом слева от автодороги Чибиля - Кара - Кудюр складируются и хранятся отходы производства и потребления с нарушениями СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О введении в действие санитарных правил".
 
    Так, в нарушение п. п. 2.2, 3.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.1.7.1038-01.2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила") отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигона твердых бытовых отходов.
 
    В нарушение ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" полигон не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Площадки для размещения и утилизации отходов производства и потребления должны отвечать требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Согласно разд. 2 указанных санитарных правил 2 СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов. На полигоны твердых бытовых отходов принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы, класс которых устанавливается экспериментальными методами.
 
    В соответствии с разделом 3 санитарных правил 2.1.7.1038-01 участок для устройства полигона ТБО должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выдает территориальный ЦГСЭН.
 
    Разделами 4 и 5 санитарных правил 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устанавливается легкое ограждение. Регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.
 
    В соответствии с разд. 6 ПС 2.1.7.1038-01 за эксплуатацией полигона ТБО осуществляется производственный контроль, в частности контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что администрация МО «<адрес>» принимает необходимые меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, разработав и приняв распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, направленных на организацию сбора и вывоза, утилизацию и переработку бытовых отходов», ведомственную целевую программу «Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры» на период 2013-2015 годы», которыми поручено отделу землеустройства и имущественных отношений проведение кадастровых работ полигонов для твердых бытовых отходов в поселениях; предусмотрены финансовые средства на строительство и реконструкцию полигонов твердых бытовых отходов в 2015 году, на проведение межевых работ и постановку на кадастровый учет, не являются основанием для отказа в иске, так как названные меры не привели к устранению выявленных нарушений.
 
    Организованная на территории Чибилинского сельского поселения несанкционированная свалка в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
 
            При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия администрации МО «<адрес>» по неисполнению части 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным, возложении на администрацию МО «<адрес>» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Чибилинского сельского поселения, а именно: принять меры к постановке несанкционированного полигона (свалки) <адрес> на государственный реестр объектов размещения отходов; принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии свалки (полигона) санитарным правилам; принять меры к установке ограждения по периметру свалки (полигона); принять меры к устройству на свалке (полигоне) подъездных путей с твердым покрытием; принять меры к устройству траншей, котлованов для складирования отходов; принять меры к определению организации по эксплуатации полигона, подлежат удовлетворению.
 
    В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, также освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В этой связи и на основании п.4 ст.103 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Согласно ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 223-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», расходные обязательства Российской Федерации, связанные с реализацией ст. 95, 97 и 103 ГПК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляются за счет ассигнований, предусматриваемых федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на содержание судов общей юрисдикции.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
             Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании бездействия администрации МО «<адрес>» по неисполнению части 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным, возложении на администрацию МО «<адрес>» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Чибилинского сельского поселения, а именно: принять меры к постановке несанкционированного полигона (свалки) <адрес> на государственный реестр объектов размещения отходов; принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии свалки (полигона) санитарным правилам; принять меры к установке ограждения по периметру свалки (полигона); принять меры к устройству на свалке (полигоне) подъездных путей с твердым покрытием; принять меры к устройству траншей, котлованов для складирования отходов; принять меры к определению организации по эксплуатации полигона удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации МО «<адрес>» по неисполнению части 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» незаконным.
 
    Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать в соответствии с федеральным законодательством и санитарно-эпидемиологическими требованиями утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории Чибилинского сельского поселения, а именно:
 
    - принять меры к постановке несанкционированного полигона (свалки) <адрес> на государственный реестр объектов размещения отходов;
 
    - принять меры к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии свалки (полигона) санитарным правилам;
 
    - принять меры к установке ограждения по периметру свалки (полигона);
 
    - принять меры к устройству на свалке (полигоне) подъездных путей с твердым покрытием;
 
    - принять меры к устройству траншей, котлованов для складирования отходов;
 
    - принять меры к определению организации по эксплуатации полигона.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
            Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий
 
Т.В. Тюхтенева