Решение от 18 июля 2013 года №2-619/13

    Дело № 2-619/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 июля 2013 года                                                                                  г. Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего - судьи Иванова Ю.И.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника Кимрского межрайонного прокурора Уткиной Т.В.,
 
    истца Карабановой ******,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» Можайкина С.В., действующего по доверенности от 17.09.2012 года,
 
    секретаря судебного заседания Калшеевой Ю.Д.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в зале Кимрского городского суда гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Михеева С.В. (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту Карабанова ****** и Карабановой ****** к Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области, Комитету по делам молодежи Тверской области о признании права семьи Карабановых на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кимрский межрайонный прокурор Михеев С.В. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, измененными в ходе рассмотрения дела, мотивируя тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой по обращению Карабановой Т.М. и Карабанова А.А. проведена проверка исполнения федерального законодательства администрацией муниципального образования «Город Кимры Тверской области», по результатам которой установлено следующее.
 
    Постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области № 317 от 18.05.2009, Карабанова Т.М. вместе со своей семьей признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом гражданам по договору социального найма. 26.05.2009 в её адрес администрацией города Кимры было направлено уведомление о том, что она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с указанием номера общей очереди 714. На момент принятия указанного решения ни Карабанова Т.М., ни её муж Карабанов А.А. никакого жилья в собственности не имели, зарегистрированы и постоянно проживали в **** в ****. Указанный дом принадлежит на праве собственности отцу Карабанова А.А. - Карабанову А.С, и имеет общую площадь 50,4 кв.м., жилую 30,7 кв.м.
 
    Кроме того, 27.02.2010 Карабанова Т.М. обратилась в Администрацию г. Кимры Тверской области с заявлением о включении её семьи в состав участников долгосрочной целевой программы Тверской области «Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан» с целью получения в дальнейшем социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках указанной программы. 12.03.2010 постановлением Главы администрации г. Кимры № 129 семья Карабановых признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, предоставляемой на приобретение (строительство) жилья в рамках указанной выше долгосрочной целевой программы Тверской области. 12.05.2010 постановлением Главы администрации г. Кимры № 286 их семья была признана участницей указанной долгосрочной целевой программы ****.
 
    30.06.2011 в адрес Карабановой Т.М. от Главы администрации г. Кимры поступило уведомление о том, что её семья по-прежнему является участницей целевой программы и в соответствии со сводным списком является 31 по очереди на получение социальной выплаты. 06.02.2012 Администрацией г. Кимры в адрес Карабановой направлено аналогичное уведомление, согласно которому в соответствии со сводным списком её семья является 21 по очереди на получение социальной выплаты.
 
    В последствии постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области № 144 от 20.02.2012 Карабанова Т.М. была исключена из списка учета граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Указанное решение было мотивировано утратой Карабановой права на получение жилья по договору социального найма. Затем, 26.03.2012 в её адрес поступило постановление Главы администрации г. Кимры от 07.03.2012 № 196 об исключении семьи Карабановых из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Не согласившись с указанными решениями, Карабанова Т.М. обратилась с заявлением в суд о признании незаконным постановления главы администрации г. Кимры Тверской области № 144 от 20.02.2012 и № 196 от 07.03.2012 и возложении обязанности по включению в список учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма и включению семьи в список молодых семей. Решением Кимрского городского суда Тверской области от 22.05.2012, заявленные Карабановой Т.М. требования удовлетворены в полном объеме. Апелляционнымопределением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда вышеуказанное решение Кимрского городского суда Тверской области оставлено без изменений, апелляционная жалоба Администрации города Кимры без удовлетворения.
 
    Постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области № 390-па от 14.11.2012 Карабанова Т.М. восстановлена в списке учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Более того, Постановлением и.о. Главы города Кимры Тверской области № 443-па от 04.12.2012 семья Карабановой Т.М. восстановлена в списке молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Тверской области «Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан».
 
    Однако, несмотря на указанные обстоятельства, 25.01.2013 Администрация города Кимры Тверской области направила Карабановой Т.М. письмо за № 337, из содержания которого следует, что семья Карабановых в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 году не включена в связи с утратой оснований. Основанием, исключающим возможность включения семьи Карабановых в указанный список, по мнению Администрации города Кимры, послужил возраст супруга Карабановой Т.М. - Карабанова А.А., который на данный момент превышает 35 лет.
 
    Принятие администрацией города Кимры подобного решения является незаконным, поскольку вступает в противоречие с действующим законодательством.
 
    Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, которые устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675.
 
    Согласно п. 5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молода семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 или более детей, соответствующая условиям: а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья и их использования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи частницей подпрограммы (п. 22 Правил от 13.05.2006 № 285 и п. 23 Правил от 17.12.2010 № 1050).
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и ихиспользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена лишь возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является, что опровергает доводы Администрации города Кимры Тверской области.
 
    Семья Карабановых, на момент включения их в список молодых семей -участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», соответствовала всем предъявляемым условиям, а следовательно сохранение за ними права на получение социальной выплаты является законным. Препятствие Администрацией города Кимры в реализации семьей Карабановых своих прав является незаконным, поскольку нарушает конституционные принципы равенства всех перед законом и реализации гарантированных государством прав.
 
    В судебном заседании старший помощник Кимрского межрайонного прокурора Уткина Т.В. доводы искового заявления поддержала и просила суд, признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования «Город Кимры Тверской области» в части не включения семьиКарабановых в список молодых семей - участников подпрограммы«Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 году.
 
    Признать за семьей Карабановых право на участие в подпрограмме«Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 году и получение социальнойвыплаты на приобретение (строительство) жилья.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «ГородКимры Тверской области» включить семью Карабановых     в списокпретендентов на получение социальной выплаты на 2013 год.
 
    Обязать Комитет по делам молодежи Тверской области включитьсемью Карабановых     в сводный список претендентов на получениесоциальной выплаты на 2013 год.
 
    Истец Карабанова Т.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, просила удовлетворить иск.
 
    Истец Карабанов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Исковые требования прокурора поддерживает.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» Можайкин С.В. в судебном заседании исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, в защиту Карабанова А.А. и Карабановой Т.М. не признал, просил отказать в удовлетворении иска, полностью поддерживает позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление Комитета по делам молодежи Тверской области.
 
    Ответчик Комитет по делам молодежи Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Имеется заявление представителя ответчика Хворок Я.М., действующего по доверенности от 01.03.2012 г., о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета по делам молодежи Тверской области. По существу исковых требования представил отзыв, из которого следует, что требования, указанные в исковом заявлении Кимрского межрайонного прокурора, а также изменения к нему, Комитет считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - социальная выплата) в рамках реализации мероприятий Подпрограммы установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила).
 
    Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы являются:
 
    а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным
пунктом 6 Правил;
 
    б) непредставление или представление не всех документов,
предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных
документах;
 
    г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в Подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 20 Правил).
 
    В силу подпункта «е» пункта 10 Положения о Комитете по делам молодежи Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 83-пп, Комитет является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, реализующим закрепленные за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия в рамках реализации Подпрограммы.
 
    На основании пункта 22 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей -участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий Подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации Подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
 
    Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы.
 
    После определения государственным заказчиком Подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной. власти субъектов Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий Подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетомуказанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
 
    Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей -участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 24 Правил).
 
    По данным администрации города Кимры, семья Карабановых подала заявление и пакет документов на участие в Подпрограмме 27 февраля 2010 года. Семья Карабановых признана участницей Подпрограммы и включена в Список участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году. Однако, поскольку количество молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату значительно превышало объемы бюджетных средств, выделенных на указанные цели из бюджета Российской Федерации, бюджета Тверской области и местного бюджета, семья не была включена в утвержденный Комитетом список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в данном году. Семья Карабановых, наряду с другими семьями, не получившими свидетельства, была включена в резервный список, сформированный администрацией г. Кимры Тверской области для участия в Подпрограмме в следующем году.
 
    В 2011 году семья Карабановых была включена в список молодых семей - участников Подпрограммы, составленный Администрацией города Кимры, и соответственно, - в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы в 2012 году, сформированный Комитетом на основании списков, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.
 
    Данный сводный список представлялся Комитетом в Министерство регионального развития Российской Федерации, до 30.04.2013 года являвшееся государственным заказчиком Подпрограммы.
 
    После утверждения размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках Подпрограммы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 582-р), Комитетом был составлен список молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, как того требует положение пункта 23 Правил.
 
    Данный список утвержден Комитетом 29 мая 2012 года. На день принятия Комитетом решения об утверждении списка молодых семей -претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, Карабанову А.А. уже исполнилось 36 лет (дата рождения Карабанова А.А. - 24.08.1975). В связи с несоответствием возрастному ограничению, установленному подпунктом «а» пункта 6 Правил, семья Карабановых не была включена в список претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году, поскольку, в силу указанной нормы Правил, семья лишилась права на участие в Подпрограмме.
 
    Как отмечалось выше, участниками Подпрограммы могут являться молодые семьи, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи -участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет. Несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил, в силу пункта 18 Правил относится к одному из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей Подпрограммы.
 
    Таким образом, в 2011 году семья Карабановых перестала соответствовать требованиям, предъявляемым для участия в Подпрограмме, и правомерно не была включена Комитетом в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году.
 
    Семья Карабановых не включена Комитетом в сводный список молодых семей - участников Подпрограммы в 2012 году, а соответственно, и в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году, что основано на действующих Правилах, является законным и обоснованным, каких-либо прав семьи Карабановых не нарушает.
 
    Абзацем вторым пункта 26 Правил установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить изменения в порядке, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в утвержденный списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный пунктом 27 Правил срок, или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.
 
    Применение данной норма Правил возможно только к молодым семьям, включенным Комитетом в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты. Семья Карабановых не была включена Комитетом в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, что соответственно, исключает возможность применения указанной нормы.
 
    Кроме того, обращают внимание суда на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 № 738-0-0, в рамках которого рассматривался вопрос о конституционности, в частности, подпункта «а» пункта 5, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, устанавливающего аналогичное возрастное ограничение для участников подпрограммы, что и действующие Правила.
 
    С учетом приведенного выше нормативного регулирования полагает, что целью Подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, исходя из планируемого их размера. Право на получение социальной выплаты зависит не только от нуждаемости участника подпрограммы, но и соответствия его условиям Подпрограммы. Количество участников зависит от объема финансирования, предусмотренного на эти цели. Иное применение приведенных норм противоречило бы целевому использованию выделяемых денежных средств для достижения поставленных подпрограммой задач.
 
    Поэтому, учитывая несоответствие семьи Карабановых возрастному ограничению, установленному федеральными Правилами, Комитет не может включить семью Карабановых в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году. В связи с изложенным, просят в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Установлено, что Постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области № 317 от 18.05.2009, Карабанова Т.М. вместе со своей семьей признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом гражданам по договору социального найма. 26.05.2009 в её адрес администрацией города Кимры было направлено уведомление о том, что она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с указанием номера общей очереди 714. На момент принятия указанного решения ни Карабанова Т.М., ни её муж Карабанов А.А. никакого жилья в собственности не имели, зарегистрированы и постоянно проживали в **** в ****. Указанный дом принадлежит на праве собственности отцу Карабанова А.А. - Карабанову А.С, и имеет общую площадь 50,4 кв.м., жилую 30,7 кв.м.
 
    27.02.2010 Карабанова Т.М. обратилась в Администрацию г. Кимры Тверской области с заявлением о включении её семьи в состав участников долгосрочной целевой программы Тверской области «Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан» с целью получения в дальнейшем социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках указанной программы. 12.03.2010 постановлением Главы администрации г. Кимры № 129 семья Карабановых признана имеющей достаточные доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, предоставляемой на приобретение (строительство) жилья в рамках указанной выше долгосрочной целевой программы Тверской области. 12.05.2010 постановлением Главы администрации г. Кимры № 286 их семья была признана участницей указанной долгосрочной целевой программы Тверской области.
 
    30.06.2011 в адрес Карабановой Т.М. от Главы администрации г. Кимры поступило уведомление о том, что её семья по-прежнему является участницей целевой программы и в соответствии со сводным списком является 31 по очереди на получение социальной выплаты. 06.02.2012 Администрацией г. Кимры в адрес Карабановой направлено аналогичное уведомление, согласно которому в соответствии со сводным списком её семья является 21 по очереди на получение социальной выплаты.
 
    В последствии постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области № 144 от 20.02.2012 Карабанова Т.М. была исключена из списка учета граждан, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма. Указанное решение было мотивировано утратой Карабановой права на получение жилья по договору социального найма. Затем, 26.03.2012 в её адрес поступило постановление Главы администрации г. Кимры от 07.03.2012 № 196 об исключении семьи Карабановых из списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Не согласившись с указанными решениями, Карабанова Т.М. обратилась с заявлением в суд о признании незаконным постановления главы администрации г. Кимры Тверской области № 144 от 20.02.2012 и № 196 от 07.03.2012 и возложении обязанности по включению в список учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма и включению семьи в список молодых семей. Решением Кимрского городского суда Тверской области от 22.05.2012, заявленные Карабановой Т.М. требования удовлетворены в полном объеме. Апелляционнымопределением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда вышеуказанное решение Кимрского городского суда Тверской области оставлено без изменений, апелляционная жалоба Администрации города Кимры без удовлетворения.
 
    Постановлением Главы администрации города Кимры Тверской области № 390-па от 14.11.2012 Карабанова Т.М. восстановлена в списке учета граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Более того, Постановлением и.о. Главы города Кимры Тверской области № 443-па от 04.12.2012 семья Карабановой Т.М. восстановлена в списке молодых семей - участников долгосрочной целевой программы Тверской области «Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан».
 
    . Основанием, исключающим возможность включения семьи Карабановых в указанный список, по мнению Администрации города Кимры, послужил возраст супруга Карабановой Т.М. - Карабанова А.А., который на данный момент превышает 35 лет.
 
    Таким образом, на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме, семья Карабановых отвечала предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.
 
    Судом установлено, что в связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат, семья Карабановых не получила социальной выплаты в период действия программы " Жилище" на 2002 - 2010 год.
 
    Судом установлено, что семья Карабановых была включена в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2012 году в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г.
 
    Из письма Администрации города Кимры Тверской области № 337 от 25.01.2013 года усматривается, что семья Карабановых в список молодых семей - участников подпрограммы «"Обеспечение жильем молодых семей" в 2013 году в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г. не включена в связи с утратой оснований. Основанием, исключающим возможность включения семьи Карабановых в указанный список, по мнению Администрации города Кимры, послужил возраст супруга Карабановой Т.М. - Карабанова А.А., который на данный момент превышает 35 лет.
 
    В соответствии с подп. "а" п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов или молодого родителя в неполной семье не превышает 35 лет.
 
    Согласно подп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
    Таким образом, приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в т.ч. в связи с достижением предельного возраста, не предусмотрена.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, семья Карабановых являлась участником программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, включающей в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей". Социальная выплата не была получена семьей Карабановых в связи с недостаточным финансированием.
 
    Вместе с тем отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.
 
    Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 мая 2010 года N 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. п. "в" и "ж" ч. 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.
 
    Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.
 
    Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. фактически идентична подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. и базируется на принципах преемственности этой подпрограммы.
 
    Таким образом, лица, участвовавшие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, в соответствии со смыслам и целями подпрограммы, принципу преемственности, становятся участниками подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая, тем самым, ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
 
    Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа.
 
    Согласно пунктам "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Поскольку семья Карабановых на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, была переведена для участия в программе, подлежащей реализации в 2011 - 2015 года, оснований для ее исключения с учетом изложенного выше, не имелось.
 
    Принимая во внимание вышеприведённые доводы, суд находит требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств никем не оспаривается.
 
    Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.
 
    Доказательства судом оценены в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Кимрского межрайонного прокурора Михеева С.В. в защиту Карабанова ****** и Карабановой ****** к Администрации муниципального образования «Город ******
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципальногообразования «Город Кимры Тверской области» в части не включения семьиКарабановых в список молодых семей - участников подпрограммы«Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 году.
 
    Признать за семьей Карабановых право на участие в подпрограмме«Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 году и получение социальнойвыплаты на приобретение (строительство) жилья.
 
    Обязать администрацию Муниципального образования «ГородКимры Тверской области» включить семью Карабановых     в списокпретендентов на получение социальной выплаты на 2013 год.
 
    Обязать Комитет по делам молодежи Тверской области включитьсемью Карабановых     в сводный список претендентов на получениесоциальной выплаты на 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 июля 2013 года.
 
    Судья                                     Ю.И. Иванов