Решение от 08 июля 2014 года №2-618/2014

дело № 2-618/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Новопавловск                     08 июля 2014 года
 
    Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи    Андреева А.Н.,
 
    при секретаре                Калининой Е.А.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора Кировского района Карпенко А.Ю., представителя администрации Кировского муниципального района Дьяченко Е.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица заведующей МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской Биро А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению прокурора Кировского района Ставропольского края, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской и администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в отсутствии мероприятий по проведению специальной оценки условий труда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кировского района Ставропольского края обратился в Кировский районный суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской и администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в отсутствии мероприятий по проведению специальной оценки условий труда.
 
    Требования прокурора мотивированы тем, что в порядке надзора, проведена проверка исполнения требований действующего федерального законодательства о специальной оценке условий труда в деятельности муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений.
 
    Как установлено в ходе этой проверки со стороны администрации Кировского муниципального района надлежащих мер по соблюдению указанных требований не принимается, несмотря на то, что прокуратурой в адрес образовательного учреждения было внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства.
 
    Согласно пояснений заведующей этого образовательного учреждения и информации отдела образования администрации Кировского муниципального района денежные средства для организации и проведения данного вида работ по специальной оценке условий труда не выделялись.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии со стороны ответственных должностных лиц администрации Кировского муниципального района и муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения, а также являются достаточными основаниями для обращения в судебные органы с целью принудительного понуждения к действиям, направленным на надлежащие исполнение требований федерального законодательства в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, осуществляющих свои трудовые функции в образовательном учреждении.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района Ставропольского края Карпенко А.Ю. исковые требования подержала и просила признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской по проведению специальной оценки условий труда. Признать незаконными бездействие администрации Кировского муниципального района, Ставропольского края по финансированию муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в части невыделения средств на проведение специальной оценки условий труда. Просила суд обязать администрацию Кировского муниципального района в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по проведению специальной оценки условий труда в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской. А также обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств из бюджета Кировского муниципального района, Ставропольского края провести специальную оценку условий труда.
 
    Представитель администрации Кировского муниципального района Дьяченко Е.А. исковые требования признала и пояснила, что по мере поступления денежных средств будет осуществлено финансирование мероприятий по проведению специальной оценки условий труда в муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждениях района.
 
    Представитель заинтересованного лица - заведующая МКДОУ «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской Биро А.В. заявление прокурора считала обоснованным, в связи с необходимостью устранения имеющихся нарушений законодательства и проведения специальной оценки условий труда работников детского дошкольного учреждения.
 
    Суд, ознакомившись с заявлением прокурора, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.
 
        В судебном заседании установлено, что в период времени с 20.04.2014 года по 30.04.2014 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения ФЗ «О специальной оценке условий труда» в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской, расположенного по адресу: 357329, Ставропольский край, Кировский район, станица Советская, улица Кирова, 11.
 
        В соответствии с п. 1.2 Устава муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской принятого на общем собрании 28.09.2012 года учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировский муниципальный район, Ставропольского края. Согласно п.1.9 устава тип учреждения – муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение.
 
        В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом.
 
        Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что установлено частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации.
 
        Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
 
        В силу положений ч.3 ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
 
        Согласно пп.1 п. 2 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
 
        Между тем проведенной прокурорской проверкой установлено, что в настоящее время образовательным учреждением, выступающим в качестве работодателя, в нарушение требований пп.1 п. 2 ст. 4 Федерального Закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ не проведена специальная оценка условий труда.
 
        По данным фактам прокуратурой Кировского района руководителю образовательного учреждения 05.05.2014 года внесено представление об устранении нарушений ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» с требованием об устранении нарушений федерального законодательства.
 
        По результатам рассмотрения представления получена информация о том, что провести специальную оценку условий труда не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств на её проведение. Кроме того, согласно информации отдела образования администрации Кировского муниципального района, Ставропольского края специальная оценка условий труда в образовательных учреждениях Кировского района не проведена в связи денежных средств в бюджете 2014 года на проведение специальной оценки условий труда.
 
        В соответствии с п.1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
 
        Однако согласно ч.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
        В силу положений ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.
 
        В соответствии с ч.1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 26 Устава Кировского муниципального района Ставропольского края, принятого на заседании Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 22 мая 2012 г. № 264, администрация муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.
 
        В нарушение требований вышеуказанного федерального законодательства администрацией Кировского муниципального района, Ставропольского края при разработке бюджета Кировского района, Ставропольского края на 2014 год не были предусмотрены финансовые средства на проведение специальной оценки условий труда, вследствие чего стало возможным неисполнение работодателем, в лице образовательного учреждения, требований действующего трудового законодательства.
 
        С учетом того, что не проведение специальной оценки условий труда недопустимо и свидетельствует о несоблюдении одной из наиболее важных обязанностей работодателя, предусмотренной федеральным законодательством, что может повлечь за собой нарушение прав работающих по договору, равно как и тех граждан, которые могут в дальнейшем быть приняты в штат образовательного учреждения. При этом уклонение от проведения специальной оценки условий труда подвергает опасности жизнь и здоровье работников образовательного учреждения и других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
 
        В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Поскольку круг лиц, осуществляющих свои трудовые функции за указанный период у данного работодателя невозможно определить или индивидуализировать, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, в данном случае круг лиц является неопределённым, в связи с чем у прокурора действительно имелись основания в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Кировского района Ставропольского края, поданного в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской и администрации Кировского муниципального района Ставропольского края, выразившегося в отсутствии мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, - признать обоснованным.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской по проведению специальной оценки условий труда.
 
    Признать незаконными бездействие администрации Кировского муниципального района, Ставропольского края по финансированию муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в части невыделения средств на проведение специальной оценки условий труда.
 
    Обязать администрацию Кировского муниципального района в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование мероприятий по проведению специальной оценки условий труда в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской.
 
    Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Светлячок» станицы Советской в течение шести месяцев с момента поступления финансовых средств из бюджета Кировского муниципального района, Ставропольского края провести специальную оценку условий труда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.
 
    Судья                     А.Н. Андреев