Решение от 10 июня 2014 года №2-618/14

    Дело №2-618/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июня 2014 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - Волошиной О.Е.,
 
    С участием помощника прокурора Кавказского района – Фоменко Р.А.,
 
    При секретаре – Асаевой Н.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Привольного сельского поселения Кавказского района, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кавказского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Привольного сельского поселения Кавказского района.
 
    Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что администрация Привольного сельского поселения Кавказского района на протяжении длительного времени допускает бездействие, выразившееся в не разработке и не принятии документов градостроительного зонирования и территориального планирования Привольного сельского поселения Кавказского района (Генерального плана и Правил землепользования и застройки).
 
    Градостроительное зонирование в соответствии с п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрадК РФ) представляет собой «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов». Значение зонирования территорий в целом и градостроительного зонирования в частности заключается в том, что на основании зонирования в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливается разрешенное использование, которое имеет большое значение при определении правового режима земель.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9 ГрадК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 24 ГрадК РФ генеральный план поселения, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрадК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий сельских поселений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Град К РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 27.12.2009 № 351-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 29.06.2012 № 96-ФЗ, от 30.12.2012 № 289-ФЗ, от 30.12.2012 № 290-ФЗ) применительно к сельским поселениям с 01.06.2014 при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Кавказского района проверки установлено, что администрацией Привольного сельского поселения Кавказского района до настоящего времени, меры к утверждению Генерального плана Привольного сельского поселения, разработке и принятию Правил землепользования и застройки Привольного сельского поселения не принимались, в бюджет поселения средства на указанные цели не закладывались.
 
    Главой 4 ГрадК РФ предусмотрен достаточно длительный по времени порядок разработки, согласования и утверждения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки.
 
    Кроме того, в согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» картография - это специфическая область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
 
    Статьями 10, 14, 19 ГрадК РФ предусмотрено, что схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения соответственно и иные виды карт. То есть картографическая часть схем территориального планирования является объектом картографической деятельности.
 
    В соответствии с подп. 42 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, являются лицензируемым видом деятельности.
 
    Обеспечение картографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований входит в Перечень картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, являющийся приложением к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.2011 № 1016.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 18 ГрадК РФ документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
 
    В связи с изложенным, организациям, осуществляющим разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, в части создания картографических материалов и документов, необходимо иметь наличие лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Земельный кодекс предусматривает право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с установленным законом порядком.
 
    Таким образом, бездействием администрации Привольного сельского поселения Кавказского района нарушаются права неопределенного круга лиц в части предоставления земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного прокурор просит суд:
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации Привольного сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению Генерального плана и Правил землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района.
 
    2.                Обязать администрацию Привольного сельского поселения Кавказского района устранить выявленные нарушения законодательства:
 
    - разработать генеральный план Привольного сельского поселения Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - обеспечить дальнейшее его утверждение в установленном законом порядке по результатам публичных слушаний;
 
    - разработать правила землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - заключить со специализированной проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида работ, договор о создании картографических материалов и документов к правилам землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района;
 
    - обеспечить их дальнейшее принятие и утверждение в установленном градостроительным законодательством порядке.
 
    В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. уточнил первоначально заявленные требования и отказался от пункта обязательств по разработке генерального плана Привольного сельского поселения Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства, ввиду устранения администрацией Привольного сельского поселения данных нарушений в досудебном порядке.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. подтвердил все обстоятельства, изложенные в заявлении, уточненные заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель администрации Привольного сельского поселения по доверенности Дрозжева С.Л. в судебном заседании уточненные заявленные требования признает полностью, просит принять признание заявления без проведения судебного разбирательства.
 
    Выслушав стороны, суд приходит к выводу, что признание заявления основано на законе – ст.ст.39, 173 ГПК РФ, является добровольным волеизъявлением лица, чьи действия обжалуются, не противоречит интересам сторон, государства и третьих лиц, его следует принять без проведения судебного разбирательства.
 
    Учитывая признание заявления администрацией Привольного сельского поселения, который принят судом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Привольного сельского поселения являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует признать бездействие администрации Привольного сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению Генерального алана и Правил землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района, незаконным. Следует обязать администрацию Привольного сельского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 258, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять признание заявления.
 
    Заявление Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Привольного сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению Генерального плана и Правил землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района.
 
    Обязать администрацию Привольного сельского поселения Кавказского района устранить выявленные нарушения законодательства:
 
    - обеспечить дальнейшее его утверждение в установленном законом порядке по результатам публичных слушаний;
 
    - разработать правила землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - заключить со специализированной проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида работ, договор о создании картографических материалов и документов к правилам землепользования и застройки Привольного сельского поселения Кавказского района;
 
    - обеспечить их дальнейшее принятие и утверждение в установленном градостроительным законодательством порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.
 
    Председательствующий: О.Е. Волошина