Решение от 09 апреля 2014 года №2-617/2014

Дело № 2-617/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Город Кунгур Пермский край                      09 апреля 2014 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Оборина Л.Г.,
 
    при секретаре Пахар О.В.,
 
    с участием представителя истца Котельникова В.С., доверенность от 20.02.2014 г.,
 
    представителя ответчика Костырева Д.Н., доверенность от 15.01.2014 г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кокшарова А.Н. к Межмуниципальному отделу МВД России «Кунгурский» о признании незаконным бездействия в не допуске к сдаче экзамена на право управления транспортным средством,
 
установил:
 
    Кокшаров А.Н. обратилась в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Кунгурский» и просит признать незаконным бездействие ГИБДД МО МВД России «Кунгурский», выразившееся в недопуске его к сдаче экзамена на право управления транспортным средством, обязать ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» допустить Кокшарова А.Н. к сдаче экзамена на право управления транспортным средством.
 
    В обоснование заявленных исковых требований Кокшаров А.Н. указал, что в октябре 2013 года он обратился в ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» с заявлением разрешить сдать экзамен на право управления транспортным средством. До настоящего времени ответчик не допускает его до сдачи экзамена, ссылаясь в устной форме на наличие информации в базе данных о лишении его водительских прав. Обучение по программе водителей транспортных средства категории «В» истец прошел в Кунгурском филиале НОУДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России», о чем выдано соответствующее свидетельство. Фактически водительское удостоверение истцу никогда не выдавалось, что подтверждается справкой ГИБДД МО МВД России «Кунгурский». Соответственно, истец не может считаться лицом, лишенным права управления транспортным средством. В связи с этим бездействие ответчика в недопуске истца к сдаче экзамена на право управления транспортным средством является незаконным.
 
    На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Главное управление МВД России по Пермскому краю.
 
    Истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснил, что имеются основания для сдачи. Истец не был лишен, водительского удостоверения никогда не имел. Имеющиеся постановления по делам об административном правонарушении о лишении истца права управления транспортными средствами отменены постановлениями Пермского краевого суда. Ссылка на наличие в базе данных сведений о лишении истца водительского удостоверения, не является основанием для отказа в допуске к сдаче экзамена, сведения должны быть откорректированы в соответствии с постановлениями Пермского краевого суда.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истца не согласился, пояснил, что водительского удостоверения истец никогда не получал. Ранее действующий КоАП РФ предусматривал лишение права управления транспортными средствами в случае отсутствия водительского удостоверения у лица. Истец лишен права управления до ДД.ММ.ГГГГ согласно информации имеющейся в базе. В ГИБДД были представлены сведения, постановления отменены. ОГИБДД обращался в ГУВД, чтобы внести изменения. До настоящего время изменения не внесены. Кокшаров А.Н. обращался с заявление ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ отказано в связи с тем, что он лишен права управления транспортными средствами. Других оснований для отказа в допуске к экзамену нет.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что с требованиями, изложенными в исковом заявлении не согласен, так как проведение экзаменов на право управление транспортными средствами, выдача водительского удостоверения, прекращение права управления транспортными средствами предусмотрено ФЗ «О безопасности дорожного движения», во исполнение указанного закона Приказом МВД России от 20.07.2000 г. № 782 утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов. Согласно п.7, 18 инструкции после принятия заявления проводится проверка по учетам водителей, лишенных права на управление транспортными средствами, если установлено, что кандидат в водители лишен права управления транспортными средствами, он к экзамену не допускается. Согласно оперативно-справочным учетам Кокшаров А.Н. водительское удостоверение не имеет, а также он в период с 2003 г. по 2007 г. неоднократно лишался права управления транспортными средствами, до настоящего времени срок лишения права управления транспортными средствами с учетом требований ч.3 ст.32.7 КоАП РФ не истек. Учитывая, что истец до настоящего времени лишен права управления транспортными средствами, поэтому он правомерно не был допущен до сдачи к экзаменам и выдаче водительского удостоверения.
 
        Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.26 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.
 
    Судом установлено.
 
        Кокшаров А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при наличии медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством от ДД.ММ.ГГГГ г., прошел обучение в Кунгурском филиале НОУДПО «Пермский региональный центр ДОСААФ России» по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» (л.д.6-7).
 
    Согласно справки МО МВД России «Кунгурский» от ДД.ММ.ГГГГ Кокшарову А.Н. водительское удостоверение не выдавалось (л.д.5). Из материалов дел об административных правонарушениях в отношении Кокшарова А.Н., постановлений заместителя Пермского краевого суда следует, что согласно информации Управления ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, РЭО ГИБДД МО МВД России «Кунгурский», Инспекции Государственного технического надзора Пермского края водительское удостоверение на имя Кокшарова А.Н. не выдавалось (л.д.120-174).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кокшаров А.Н. обратился к начальнику ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» с заявлением о разрешении сдать экзамен на право управления транспортным средством, в котором указал, что прошел обучение и был намерен сдать экзамен, однако, его до сдачи экзамена не допускают, ссылаясь на имеющиеся постановления о лишении водительских прав. Постановлениями Пермского краевого суда постановления мировых судей о лишении его водительских прав отменены на том основании, что водительских прав у него никогда не было. Кроме того, срок давности применения наказания истек и наказание в виде лишения права управления транспортными средствами применяться не может (л.д.100).
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» по материалам проведенной проверки Кокшарову А.Н. направлен ответ, что согласно базы данных «Единый регион» Кокшаров А.Н. лишен права управления транспортными средствами до ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлениями Пермского краевого суда решения мировых судей были отменены. Для внесения изменений в базе «Единый регион» был направлен рапорт в УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю. После изменения данных Кокшаров А.Н. будет допущен до сдачи квалификационного экзамена на получение права управления транспортными средствами, о чем будет сообщено дополнительно (л.д.101-102, 105).
 
    Таким образом, должностное лицо МО МВД России «Кунгурский» фактически подтвердил отказ в допуске Кокшарова А.Н. к сдаче квалификационного экзамена на получение права управления транспортными средствами.
 
    Пунктом 16 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1396, установлено, что лицо, желающее получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий (далее именуется - кандидат в водители), представляет в Государственную инспекцию: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий регистрацию кандидата в водители по месту жительства или по месту пребывания (при наличии регистрации); медицинскую справку; документ о прохождении обучения (за исключением лиц, получивших подготовку в индивидуальном порядке); водительское удостоверение (если ранее выдавалось); фотографию (за исключением случаев автоматизированного изготовления водительских удостоверений в Государственной инспекции); квитанцию (платежное поручение) об оплате сдачи экзаменов.
 
    Согласно п.29 указанных Правил об отказе в допуске к экзаменам Государственная инспекция обязана сообщить кандидату в водители в письменной форме с указанием причин отказа. Причины отказа, а также результаты экзаменов могут быть обжалованы кандидатом в водители в административном или судебном порядке.
 
    Пунктом 18 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 г. № 782, предусмотрено, если в ходе проверок или из полученных на запросы ответов будет установлено, что кандидат в водители лишен права на управление транспортными средствами, он к экзаменам не допускается, водительское удостоверение (при наличии) изымается до окончания срока лишения и направляется в соответствующий орган, в котором было принято решение о лишении указанного права.
 
    ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» представил сведения об административных правоотношениях, совершенных Кокшаровым А.Н., согласно которых в информационной базе имеется 95 записей о ранее допущенных административных правонарушениях, также сведения об административных правонарушениях содержатся в карточках учета нарушений ПДД. Согласно выше указанных сведений Кокшаров А.Н., неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных главой 12 КоАП РФ и ему назначалось административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством в период с 2003 г. по 2007 г., общий срок лишения права управления транспортными средствами установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16, 18-20, 49, 50-53, 54-75, 79-87, 98-99, 106-108, 109-110).
 
    В судебном заседании установлено, что постановления мировых судей о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами Кокшарову А.Н. отменены постановлениями Пермского краевого суда и производство по делам прекращено, всего отменено постановлений на общий срок лишения права управления транспортными средствами 41 год 6 месяцев (л.д.32-34, 41-48, 120-174, дела об административном правонарушении № 5-25/12.8-2006, 5-193/12.8-2006, 5-309/12.8-2006, 5-7/12.8-2007, 5-11/12.8-2007, 5-22/12.26-2007, 5-202/12.8-2007, 5-225/12.8-2007, 5-283/12.8-2007, 5-306/12.8-2007, 5-323/12.8-2007, 5-330/12.8-2007, 5-352/12.8-2007, 5-368/12.8-2007).
 
    Из рапортов от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., письма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подразделение ГИБДД МО МВД России «Кунгурский» неоднократно обращалась в УГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю, прилагая подтверждающие документы, с просьбой о внесении изменений в базу, содержащую сведения о об административных правонарушениях по гл.12 КоАП РФ (база «Единые регионы», база «ФИС»), в связи с принятыми постановлениями Пермского краевого суда, отменяющими постановления мировых судей о лишении Кокшарова А.Н. права управления транспортными средствами (л.д.103, 104, 178).
 
    Согласно ст.30.19 КоАП РФ постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Кроме того, следует учесть положения ч.1 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу, а также части 1 ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.
 
    Поскольку у Кокшарова А.Н. отсутствовало водительское удостоверение, постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами не исполнены, давность исполнения постановления о назначении административного наказания истекла.
 
    Исходя из содержания ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Представители ответчика, третьего лица, не соглашаясь с требованиями истца, не представили доказательств, что учитывая имеющиеся судебные постановления Пермского краевого суда Кокшаров А.Н. лишен права управления транспортными средствами, а также законности отказа в допуске истца к экзамену. Требование суда о приведение информационной базы в соответствии с судебными постановлениями ответчиком, третьим лицом не исполнено.
 
    Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что при обращении Кокшарова А.Н. в ГИБДД ОВД для сдачи экзамена он не был лишен права управления транспортными средствами, наличие в информационной базе записей о лишении его права управления, которые не соответствуют судебным постановлениям, не может являться основанием для того, чтобы считать, что он лишен права управления транспортными средствами.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют законные основания для отказа Кокшарову А.Н. в допуске к сдаче квалификационного экзамена на получение права на управление транспортными средствами.
 
    Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    признать незаконным действия Межмуниципального отдела МВД России «Кунгурский» выразившееся в недопуске Кокшарова А.Н. к сдаче квалификационного экзамена на получение права на управление транспортными средствами.
 
    Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Кунгурский» допустить Кокшарова А.Н. к сдаче квалификационного экзамена на получение права на управление транспортными средствами.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья      подпись              Л.Г.Оборин