Решение от 11 августа 2014 года №2-617/2014

        Дело № 2-617/2014
 
Заочное РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд Волгоградской области
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи:                                        Улицкой Н.В.
 
    при секретаре                                                                               Захаровой А.В.
 
    с участием помощника прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В.,
 
    11 августа 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении создания органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в котором просит суд признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер созданию органа муниципального района за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения – незаконным; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области создать орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    В обосновании исковых требований указал, что в нарушение установленных требований действующего федерального и муниципального законодательства и устава ответчиком не создан орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Допущенные администрацией <данные изъяты> сельского поселения нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в нарушение основных принципов противодействия коррупции и попустительствовать коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц органа местного самоуправления.
 
    Указанные обстоятельства послужили обращению в суд.
 
    Помощник прокурора Светлоярского района Волгоградской области Косолюкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав представителя истца - прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области Косолюкину Т.В., исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
 
    В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    Статьей 14, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся:
 
    5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
 
    Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
 
    Согласно Устава <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения Цацинского сельского поселения относятся:
 
    Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения (л.д.6-7).
 
    Статьями 13-13.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.05.2014, с изм. от 23.06.2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
 
    3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;
 
    3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;
 
    3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;
 
    5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
 
    10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
 
    11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В судебном заседании установлено, что в ведении Цацинского сельского поселения имеется ряд автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
 
    В нарушении вышеприведенных требований действующего законодательства и устава в поселении не создан орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    При этом доводы возражений, поданных ходе подготовки дела к судебному разбирательству представителем ответчика, об исключении из полномочий администрации поселения полномочий по обеспечению сохранностью автомобильных дорог суд находит несостоятельными, поскольку вышеприведёнными положениями действующего законодательства предусмотрено, что к обязанностям администрации поселения уставом могут быть отнесены и иные вопросы, предусмотренные ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 год, а уставом поселения обязанность по обеспечению сохранности автомобильных дорог предусмотрена.
 
    При этом ссылки на должностную инструкцию заместителя главы администрации <данные изъяты> сельского поселения в п.2.13 которой предусмотрена обязанность осуществлять контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении требований закона, поскольку осуществление муниципального контроля в форме уполномоченного органа прямо предусмотрена ч.2 ст. 13.1 Федерального закона РФ Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ
 
    Учитывая, что допущенные администрацией <данные изъяты> сельского поселения нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в основных принципов противодействия коррупции и попустительствовать коррупционным проявлениям со стороны должностных лиц органа местного самоуправления, суд находит исковые требования прокурора Светлоярского района Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Светлоярского муниципального района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении создания органа муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, удовлетворить.
 
    признать бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер созданию органа муниципального района за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения – незаконным; обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области создать орган муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Председательствующий                                                                       Н.В. Улицкая
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                       Н.В. Улицкая