Решение от 10 июня 2014 года №2-617/14

    Дело №2-617/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июня 2014 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - Волошиной О.Е.,
 
    С участием помощника прокурора Кавказского района – Фоменко Р.А.,
 
    При секретаре – Асаевой Н.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Кавказского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района.
 
    Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что администрация сельского поселения им. М. Горького Кавказского района на протяжении длительного времени допускает бездействие, выразившееся в не разработке и не принятии документов градостроительного зонирования и территориального планирования сельского поселения им. М. Горького Кавказского района (Генерального плана и Правил землепользования и застройки).
 
    Градостроительное зонирование в соответствии с п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрадК РФ) представляет собой «зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов». Значение зонирования территорий в целом и градостроительного зонирования в частности заключается в том, что на основании зонирования в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливается разрешенное использование, которое имеет большое значение при определении правового режима земель.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9 ГрадК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 24 ГрадК РФ генеральный план поселения, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрадК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
 
    Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий сельских поселений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30 Град К РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 9 ГрадК РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
 
    Согласно ст. 14 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 27.12.2009 № 351-ФЗ, от 20.03.2011 № 41-ФЗ, от 29.06.2012 № 96-ФЗ, от 30.12.2012 № 289-ФЗ, от 30.12.2012 № 290-ФЗ) применительно к сельским поселениям с 01.06.2014 при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Кавказского района проверки установлено, что администрацией сельского поселения им. М. Горького Кавказского района до настоящего времени, меры к утверждению Генерального плана сельского поселения им. М. Горького, разработке и принятию Правил землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького не принимались, в бюджет поселения средства на указанные цели не закладывались.
 
    Главой 4 ГрадК РФ предусмотрен достаточно длительный по времени порядок разработки, согласования и утверждения проектов генерального плана и правил землепользования и застройки.
 
    Кроме того, в согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» картография - это специфическая область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
 
    Статьями 10, 14, 19 ГрадК РФ предусмотрено, что схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов содержат положения о территориальном планировании, карты планируемого размещения объектов федерального значения, регионального значения, местного значения соответственно и иные виды карт. То есть картографическая часть схем территориального планирования является объектом картографической деятельности.
 
    В соответствии с подп. 42 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, являются лицензируемым видом деятельности.
 
    Обеспечение картографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований входит в Перечень картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, являющийся приложением к Положению о лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.2011 № 1016.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 18 ГрадК РФ документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.
 
    В связи с изложенным, организациям, осуществляющим разработку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, в части создания картографических материалов и документов, необходимо иметь наличие лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Земельный кодекс предусматривает право граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении свободных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с установленным законом порядком.
 
    Таким образом, бездействием администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района нарушаются права неопределенного круга лиц в части предоставления земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного прокурор просит суд:
 
    1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района.
 
    2.                Обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района устранить выявленные нарушения законодательства:
 
    - разработать генеральный план сельского поселения им. М. Горького Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - обеспечить дальнейшее его утверждение в установленном законом порядке по результатам публичных слушаний;
 
    - разработать правила землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - заключить со специализированной проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида работ, договор о создании картографических материалов и документов к правилам землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района;
 
    - обеспечить их дальнейшее принятие и утверждение в установленном градостроительным законодательством порядке.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Фоменко Р.А. подтвердил все обстоятельства, изложенные в заявлении, требования поддерживает в полном объеме.
 
    Глава администрации сельского поселения им. М.Горького Бочаров В.Я. в судебном заседании заявленные требования признает полностью, просит принять признание заявления без проведения судебного разбирательства.
 
    Выслушав стороны, суд приходит к выводу, что признание заявления основано на законе – ст.ст.39, 173 ГПК РФ, является добровольным волеизъявлением лица, чьи действия обжалуются, не противоречит интересам сторон, государства и третьих лиц, его следует принять без проведения судебного разбирательства.
 
    Учитывая признание заявления главой администрации сельского поселения им. М.Горького, который принят судом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения им. М.Горького являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует признать бездействие администрации сельского поселения им. М.Горького Кавказского района, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению Генерального алана и Правил землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района, незаконным. Следует обязать администрацию сельского поселения им. М.Горького Кавказского района устранить допущенные нарушения законодательства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 258, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять признание заявления.
 
    Заявление Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения им. М. Горького Кавказского района, выразившееся в не принятии мер к разработке и утверждению Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района.
 
    Обязать администрацию сельского поселения им. М. Горького Кавказского района устранить выявленные нарушения законодательства:
 
    - разработать генеральный план сельского поселения им. М. Горького Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - обеспечить дальнейшее его утверждение в установленном законом порядке по результатам публичных слушаний;
 
    - разработать правила землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района в соответствии с требованиями действующего законодательства;
 
    - заключить со специализированной проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление данного вида работ, договор о создании картографических материалов и документов к правилам землепользования и застройки сельского поселения им. М. Горького Кавказского района;
 
    - обеспечить их дальнейшее принятие и утверждение в установленном градостроительным законодательством порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.
 
    Председательствующий: О.Е. Волошина