Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: 2-6162/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N 2-6162/2019
Именем Российской Федерации
15 ноября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Борисенковой Е.М.
с участием представителя ответчика по доверенности Костромовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Капитановой Т.К. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Капитанова Т.К.. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что является матерью О.О.Н., которая умерла <дата> Решением экспертного совета N... от 23 мая 2019 г. была установлена связь заболевания: <данные изъяты> с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. После получения решения экспертного совета истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области по вопросу выдачи удостоверения за умершую дочь О.О.Н. Однако в выдаче удостоверения было отказано.
Ссылаясь на требования Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития российской Федерации от 29.08.2007N 2531-18 и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 03.09.2007 N 10-11/08-9205, истец просила суд признать за ней право на получение удостоверения установленного образца за умершую дочь О.О.Н., "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС". Обязать ответчика выдать удостоверение установленного образца за умершую дочь О.О.Н. "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Истец Капитована Т.К. в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Костромова Е.В. судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что решение межведомственного экспертного совета не несет правовых оснований для оформления и выдачи истцу удостоверения установленного образца. Меры социальной поддержки распространяются на нетрудоспособных иждивенцев умершего кормильца. На основании представленных истцом документов при подаче заявления на выдачу удостоверения, у ответчика отсутствуют основания для выдачи удостоверения инвалида, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что В.Н.Ф. и Вычик (до брака Иванова) Т.К. являются родителями О.О.Н. <дата> г.р., что подтверждается справкой о заключении брака, выданной Отделом ЗАГС Клинцовского района управления ЗАГС Брянской области от <дата>; свидетельством о рождении серии N... от <дата> ЗАГСа <данные изъяты>.
Истец Капитанова Т.К. является родной матерью О.О.Н. <дата> рождения, что подтверждается: свидетельством о расторжении брака серии N... от <дата> между В.Н.Ф. и Вычик Т.; свидетельством о заключении брака серии N..., выданным Городским ЗАГС г. Клинцы Брянской области от <дата> между К.И.Е. и Ивановой Т.К. <дата>, о чем <дата> произведена запись за N...; справкой о заключении брака N... от <дата>, выданной архивом Отдела ЗАГС г. Клинцы управления ЗАГС Брянской области между О.И.Г. и В.О.Н. за актовая запись N... от <дата>; свидетельством о расторжении брака серии N... от <дата> между О.И.Г. и О.О.Н..
<дата> Администрацией г. Клинцы О.О.Н. выдано удостоверение серии N... как лицу, проживавшему в зоне с правом на отселение в населенном пункте <адрес> с 26.04.1986 года.
О.О.Н. <дата> г.р. умерла <дата> в <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о смерти серии N... от <дата>, выданным Отделом ЗАГС <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой книги N..., О.О.Н. <дата> г.р. была зарегистрирована с <дата> по <дата> (по день смерти) по адресу: <адрес>. Совместно с ней была зарегистрирована и проживала мать Капитанова Т.К. <дата> г.р. зарегистрированная по указанному адресу с <дата>, А.Т.С. (дочь О.О.Н.) с <дата> по <дата>
Капитанова Т.К. <дата> г.р., на момент смерти дочери являлась нетрудоспособной, назначена пенсия по старости с <дата>.
Как следует из решения Российского межведомственного экспертного совета N 5/19 от 23 мая 2019 года, на основании медицинской документации О.О.Н. <дата> г.р., жителя зоны с правом на отселение с 26.04.1986 г. по 18.05.2018 года, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (диагноз, представленный для рассмотрения на заседании Совета: <данные изъяты>, причина смерти О.О.Н. связана с воздействием радиационных факторов во время аварии на ЧАЭС.
Заключение: причина смерти О.О.Н. связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
25.07.2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения установленного образца как члену семьи инвалида, умершего от заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, в обоснование которого указано, что наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти О.О.Н. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС, не несет правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения установленного образца.
Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у инвалида правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределиловозникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).
Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).
В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 N 475 "О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе Федерального государственного учреждения "Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи входит в Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Приложение N 1).Указанным выше Приказом Минздравсоцразвития РФ утвержден также Регламент деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение N 2), в соответствии с которым, МЭС устанавливает связь наступления заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 2).
В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П по жалобе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Колковой В.Е. частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.
Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3 настоящего Приказа).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
В силу п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка); паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении); свидетельство о браке; свидетельство (свидетельства) о смерти.
В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.
Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Из изложенного перечня документов следует, что достаточно представить удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком. Как установлено судом, такое удостоверение при жизни О.О.Н. оформить не успела.
Довод представителя ответчика на отсутствие у истца документов, подтверждающих нахождение на иждивении у О.О.Н. (как условие для выдачи удостоверения), не может быть принята во внимание, т.к. из норм ч. 4 ст. 14 Закона N 1244-1, подп. "г" п. 2, п. 5 названного выше Порядка, следует, что право на получение удостоверения имеют члены семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные в ст. 14 указанного Закона (без конкретизации того, что такой инвалид был кормильцем для членов семьи, в отличие от случаев смерти лиц, не являвшихся инвалидами).
Довод представителя ответчика на отсутствие у О.О.Н. указанного удостоверения, не может быть принят во внимание, т.к. из приведенных норм ч. 4 ст. 14 Закона N 1244-1, подп. "г" п. 2, п. 5 названного выше Порядка, следует, что право на получение удостоверения имеют члены семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные в ст. 14 указанного Закона.
Как усматривается из материалов дела, диагноз заболевания явившегося причиной смерти, был установлен О.О.Н. в 2016 году. Смерть О.О.Н. наступила <дата>. Таким образом, заболевание являлось скоротечным, повлекло смерть гражданина.
В связи с чем, то обстоятельство, что О.О.Н. при жизни не обратилась с заявлением о выдаче ей удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы", по не зависящей от ее причине, не может свидетельствовать об отсутствии у нее при жизни права на получение специального удостоверения и мер социальной поддержки, предусмотренных законом, при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания и смерти О.О.Н., с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Поскольку была установлена причинная связь заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, Капитанова Т.К. как член семьи умершей О.О.Н. имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти дочери О.О.Н.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение удостоверения установленного образца за умершую дочь О.О.Н., как за лицо, "получившее или перенесшее лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС" и полагает возможным обязать ответчика выдать истцу удостоверение установленного образца за умершую дочь О.О.Н., как лицо "получившее или перенесшее лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Капитановой Т.К. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения, удовлетворить.
Признать за Капитановой Т.К. право на получение удостоверения установленного образца за умершую дочь О.О.Н. как лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать в установленном законом порядке Капитановой Т.К. удостоверение установленного образца за умершую <дата> дочь О.О.Н. <дата> г.р., как лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.11.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
