Решение от 11 июня 2014 года №2-616/2014

                         Дело № 2-616/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «11» июня 2014 г. г.Кострома
 
    Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи С.А.Карелина,
 
    при секретаре К.А.Сосниной,
 
    с участием прокурора М.А.Касаткиной, истцов Н.Ф.Маркова, А.В.Кузнецовой, представителя ответчика Т.Г.Кулай,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в интересах граждан к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевки на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах Галактионовой Г.А. , Клейменовой М.Ф. , Голубевой Л.А. , Кареву В.В. , Колпакову С.Н. , Маркова Н.Ф. , несовершеннолетних Кузнецовой К.М. и Емельянова А.И. , Ангоновой А.И. , Христова А.З. , Шумаковой В.П. , Лебедевой А.Г. обратился с иском к ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить путевки на санаторно-курортное лечение до 01.09.2014.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлено нарушение ответчиком гарантированного законом права инвалидов на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение. Реализация данного права инвалидов и обеспечение их путевками для прохождения санаторно-курортного лечения предусмотрены положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», постановления Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг…». Предоставление инвалидам путевок для прохождения санаторно-курортного лечения производится региональными отделениями ФСС РФ.
 
    Определением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 14.04.2014 гражданские дела по искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области, а также Фонд социального страхования Российской Федерации.
 
    В судебном заседании прокурор Касаткина М.А. предъявленные в интересах граждан-инвалидов исковые требования поддержала по доводам исковых заявлений, т.к. данные инвалиды на дату рассмотрения дела путевками для прохождения санаторно-курортного лечения не обеспечены.
 
    Граждане, в интересах которых прокурором предъявлены иски (материальные истцы) Н.Ф.Марков, А.В.Кузнецова, действующая как законный представитель несовершеннолетней К.М.Кузнецовой, исковые требования поддержали.
 
    Материальные истцы Галактионова Л.А., Клейменова М.Ф., Голубева Л.А., Карев В.В., Колпаков С.Н., Антонова А.И., Христов А.З., Шумакова В.Л., Лебедева А.Г., законный представитель несовершеннолетнего Емельянова А.И., надлежаще уведомленные о времени и месте слушания дела, в суд не прибыли.
 
    Представитель ответчика ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Т.Г.Кулай, не оспаривая право инвалидов на обеспечение путевками для прохождения санаторно-курортного лечения, иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, где указано, что в соответствии с положениями пункта 4 статьи 5 Федерального закона от 03.12.2012 № 219-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 Фонд и его территориальные органы осуществляют расходы по оплате стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого лечения за счет средств федерального бюджета, объем которого в рамках межбюджетных трансфертов для реализации федеральных полномочий определяется Минтрудом России и рассчитывается, исходя из численности граждан в субъекте Российской Федерации, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право и не отказавшихся от получения социальной услуги по санаторно-курортному лечению, а также норматива финансовых затрат по санаторно-курортному лечению на 1 гражданина в месяц, включаемого в состав ежемесячной денежной выплаты. Социальные гарантии лиц льготных категорий, установленные государством на федеральном уровне, не обеспечены надлежащими объемами финансирования на реализацию указанных расходных обязательств Российской Федерации, обязанность исполнения которых возложена, в том числе, на региональное отделение Фонда. Территориальные органы Фонда социального страхования РФ не наделены полномочиями по изменению (увеличению) объемов финансирования, выделенного на приобретение путевок на санаторно-курортное течение, а недостаточность бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на соответствующий календарный год для удовлетворения заявок лиц, имеющих право на предоставление путевки, не зависит от регионального отделения Фонда. У регионального отделения Фонда в силу недостаточных объемов финансирования объективной возможности своевременного обеспечения санаторно-курортным лечением всех лиц льготной категории не имеется. Для своевременного и полного обеспечения санаторно-курортным лечением инвалидов региональное отделение неоднократно обращалось с просьбами об увеличении размера бюджетных ассигнований, но увеличение их не произошло. Кроме того, положениями ФЗ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг…» не предусмотрено безусловного ежегодного предоставления обратившимся лицам путевок, поэтому при сложившихся обстоятельствах с учетом даты подачи заявления обеспечение санаторно-курортным лечением производится в порядке очередности. Также периодом предоставления путевки является календарный год, следующий за годом обращения с заявлением, т.е. 2014 год, который еще не истек, поэтому права инвалидов не нарушены. Кроме того, представитель ответчика ходатайствовал об освобождении ГУ КРО ФСС РФ от уплаты госпошлины в случае удовлетворения исковых требований.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направил, в письменном отзыве представитель Фонда считал исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по тем же доводам, по которым ответчик иск не признавал. Полагал, что недостаточное финансирование поставить в вину Фонду нельзя.
 
    Привлеченное к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица Министерство Финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Нормативное регулирование отношений по социальному обеспечению и защите инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети-инвалиды.
 
    Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2, абзацу 1 части 2, части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ граждане имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в т.ч. на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    В целях обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг формируется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ст. 6.4).
 
    Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (п.п. 1,2 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
 
    Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней (ч. 3 ст. 6.2 ФЗ № 178-ФЗ).
 
    Основания и порядок предоставления инвалидам набора социальных услуг регламентирован утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядком).
 
    Согласно п.3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3 Порядка).
 
    Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).
 
    Пунктами 1.9 и 3.4.1 Порядка предусмотрены аналогичные Федеральному закону № 178-ФЗ положения о сроках предоставления санаторно-курортного лечения (календарный год) и его продолжительности.
 
    Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, оказание санаторно-курортной помощи осуществляется в установленном порядке (п.3.4 Порядка).
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 256 утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, форма справки на получение путевки № 070/у-04, формы санаторно-курортной карты и инструкции по их заполнению.
 
    При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме N 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения. Справка носит предварительный информационный характер и представляется больным вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет (п.п. 1.5, 1.6 Порядка, утв. Приказом от 22.11.2004 № 256).
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.10.2004 № 158 "О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи" установлено, что отбор санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям граждан в рамках государственной социальной помощи, осуществляется Фондом социального страхования РФ путем проведения открытого конкурса в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
 
    Как усматривается из материалов дела, материальные истцы, в интересах которых прокурором предъявлены иски, являясь инвалидами, самостоятельно (несовершеннолетние – в лице законных представителей) обратились в ГУ КРО ФСС РФ с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с диагнозом, указанным в справке на получение путевки формы № 070/у-04. К заявлению приложены справки установленной формы. Обратившимся выданы уведомления-ответы на заявления.
 
    Так, заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение подано Клейменовой М.Ф. – 12.02.2013, Голубевой Л.А. – 15.03.2013, Каревым В.В. – 27.11.2013, Колпаковым С.Н. – 03.12.2012, Марковым Н.Ф. – 14.01.2013, по Кузнецовой К.М. – 15.01.2013, по Емельянову А.И. – 17.01.2013, Шумаковой В.Л. – 06.02.2013, Лебедевой А.Г. – 13.06.2013, Галактионовой Л.А. - 22.10.2012, Антоновой А.И. – 21.12.2012, Христовым А.З. – 02.02.2012.
 
    Как видно из уведомлений-ответов на заявления указанных лиц путевки им не предоставлялись ни в 2012, ни в 2013 году при регулярном предоставлении ими в КРО ФСС медицинских справок формы 070/у-04 по истечении срока ранее предоставленной справки.
 
    Справки установленной формы действительны в настоящее время, вместе с тем, на дату рассмотрения дела указанные инвалиды путевками на санаторно-курортное лечение обеспечены не были. Доказательств наличия противопоказаний по состоянию здоровья, не позволяющих в настоящее время предоставить истцам путевки, ответчиком не представлено.
 
    Право инвалидов на обеспечение санаторно-курортным лечением ответчик в ходе рассмотрения дела не оспаривал.
 
    Реализация права истцов на обеспечение санаторно-курортным лечением влечет безусловную обязанность регионального отделения ФСС РФ своевременно предоставить им путевки. При этом недостаточность финансирования и значительное количество заявлений от таких же инвалидов, ранее подавших заявления, не могут служить основаниями для нарушения установленных законом социальных гарантий инвалида на обеспечение санаторно-курортным лечением в течение календарного года.
 
    Судом не принимается, как основанный на ошибочном толковании закона, довод ответчика о том, что периодом предоставления путевки на санаторно-курортное лечение является календарный год, следующий за годом обращения инвалидов с заявлениями о предоставлении путевок. В силу прямого указания закона в соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг. Аналогичные положения о периоде предоставления путевки содержатся в п. 1.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328.
 
    Согласно п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
    Исходя из этого, суд не соглашается с доводом представителя ответчика о том, что права инвалидов на обеспечение санаторно-курортным лечением не нарушены.
 
    Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая срок рассмотрения дела, необходимость проведения конкурсных процедур во исполнение решение суда, а также то, что решение должно быть исполнимым суд полагает необходимым установить в решении срок, в который оно должно быть исполнено – 3 месяца со дня вступления в силу судебного постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области удовлетворить.
 
    Обязать ГУ – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования предоставить Галактионовой Г.А. в соответствии с её заявлением от 22.10.2012, Клейменовой М.Ф. в соответствии с её заявлением от 12.02.2013, Голубевой Л.А. в соответствии с её заявлением от 15.03.2013, Кареву В.В. в соответствии с его заявлением от 27.11.2013, Колпакову С.Н. в соответствии с его заявлением от 03.12.2012, Маркова Н.Ф. в соответствии с его заявлением от 14.01.2013, Кузнецовой К.М. в соответствии с заявлением от 15.01.2013, Емельянова А.И. в соответствии с заявлением от 17.01.2013, Ангоновой А.И. в соответствии с её заявлением от 21.12.2012, Христова А.З. в соответствии с его заявлением от 02.02.2012, Шумаковой В.П. в соответствии с её заявлением от 06.02.2013, Лебедевой А.Г. в соответствии с её заявлением от 13.06.2013 путевки на санаторно-курортное лечение, в соответствии с медицинским показаниями, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                    С.А.Карелин