Решение от 16 мая 2013 года №2-616/2013

Дело № 2-616/2013 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «16» мая 2013 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Пшечук Н.А.
 
    при секретаре Манушиной М.Е.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда,
 
             гражданское дело по иску Фиалко И.И. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Фиалко И.И. обратилась в суд с названным иском.
 
    В судебном заседании истец Фиалко И.И. исковые требования поддержала, изменила, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», представив необходимые документы.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине недостаточности специального трудового стажа. Ее специальный трудовой стаж на момент обращения в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области был оценен в <данные изъяты>.
 
    При этом в специальный стаж в календарном порядке, а не в льготном как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фельдшером-лаборантом в отделении анестезиологии и реанимации в клинике <данные изъяты>, который был реорганизован в <данные изъяты>, а также в указанный стаж не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    С решением она не согласна, так как, должность и учреждение в котором она работа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены Списком и Правилами, утвержденными постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 и приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 № 301. В <данные изъяты> имелся филиал и клиника в нем, где проводились операции и лечение в условиях стационара.
 
    Отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ей до вступления в законную силу ДД.ММ.ГГГГ изменений в ст. 167 КЗоТ РФ и в данный период она была нетрудоспособна и получала пособие.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней сохранялось рабочее место и работодателем уплачивать в пенсионный фонд страховые взносы.
 
    Просила суд решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» признать незаконным, обязать ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области включить в ее специальный трудовой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготном порядке как 1 год за 1 год и 6 месяцев, а также календарно период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Суков О.А., действующий в силу доверенности, исковые требования Фиалко И.И. не признал, указав на доводы, изложенные в решении комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Просил в иске Фиалко И.И. отказать.
 
    Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела, приходит к следующему.
 
    Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.. ., развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно п. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.
 
    Разделом «Наименование должностей» данного Списка предусмотрена должность - фельдшер-лаборант (средний медицинский персонал).
 
    Пунктами 1, 8 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусмотрены больницы всех наименований, Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ (независимо от наименований).
 
    В приложении к указанным Правилам имеется Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работы в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, которым предусмотрены структурные подразделения - Отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, а также должности медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты.
 
    По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев, а также утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, где указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.
 
    Фиалко И.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет), на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составил <данные изъяты>, при этом в специальный трудовой стаж истцу засчитан календарно период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фельдшером-лаборантом в отделении анестезиологии и реанимации в клинике <данные изъяты>, который был реорганизован в <данные изъяты>. Указано, что данный период не подлежит исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев по тем основаниям, что Правилами № 1066 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002 должность фельдшера-лаборанта в отделении анестезиологии-реанимации не предусмотрена. Списком № 464 от 06.09.1991 право на льготное исчисление стажа предоставлено среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, в том числе среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации. Данным постановлением предусмотрен исчерпывающий перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров учреждения, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа работы. Должность фельдшер-лаборант была предусмотрена номенклатурой должностей согласно приказу Минздрава РФ от 23.11.1992 № 301, но номенклатурой учреждений согласно приказу Минздравмедпрома России от 20.02.1995 № 35 учреждения либо структурного подразделения, либо отделения хирургического профиля - клиника, не усматривается.
 
    В указанный стаж ответчиком согласно указанному решению не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения истца на курсах повышения квалификации в период работы, так как с п. 5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2001 № 516 не предусмотрено включение таких периодов.
 
    Однако, такая позиция ответчика, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права истца, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.
 
    Фиалко И.И. ДД.ММ.ГГГГ была принята в <данные изъяты> (<данные изъяты>) на должность фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на эту же должность в отделение анестезиологии и реанимации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в дородовом и послеродовом отпуске, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлялся отпуск без содержания в связи с болезнью отца, и ДД.ММ.ГГГГ она была уволена, что следует из записей в трудовой книжке истца, архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>.
 
    По оценке суда учреждение и должность, в которых работала истец в указанный период соответствуют учреждениям и должностям, предусмотренным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464.
 
    Указание ответчика о том, что данным постановлением предусмотрен исчерпывающий перечень отделений (палат) хирургического профиля стационаров учреждения, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа работы, суд считает неправильным применением нормы, так как в названном постановлении указывается как о среднем медицинском персонале отделений (палат) хирургического профиля стационаров, так и среднем медицинском персонале отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
 
    Кроме того, согласно Кодекса законов о труде РСФСР (РФ) от 09.12.1971, утратившего силу с 01.02.2002, действовавшего на момент нахождения истца в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ, женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. (ст. 165).
 
    Кроме отпуска по беременности и родам женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. За время отпуска сохраняется место работы (должность).
 
    Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста одного года.
 
    Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. (ст. 167).
 
    Отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен истцу в период работы в должности фельдшера-лаборанта в отделении анестезиологии и реанимации в клинике <данные изъяты>, который подлежит зачету в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев).
 
    Позиция ответчика в части исчисления отпуска по беременности и родам в период работы истца в указанной должности и учреждении в календарном порядке, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права истца, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.
 
    В период нахождения в отпуске по беременности и родам истец была временно нетрудоспособна, получала пособие по государственному социальному страхованию, что является гарантией продолжения трудовых отношений и следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>.
 
    Постановлением № 516 Правительства РФ от 11.07.2002 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Согласно п. 5 указанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами.
 
    При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
    Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности также предусмотрено п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ № 5 от 22.05.1996 «О порядке применения Списков …», утвержденного Постановлением Министерства труда РФ № 29 от 22.05.1996, согласно которому «в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные».
 
    Отпуск по беременности и родам, в течение которого работнику выдается листок временной нетрудоспособности, относится к периоду получения пособия по государственному социальному страхованию.
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым зачесть в специальный трудовой стаж Фиалко И.И. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, фельдшером-лаборантом в отделении анестезиологии и реанимации в клинике <данные изъяты>, в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на курсах с отрывом от работы согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, прямо не предусмотрено исключение спорных периодов из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности истца, вызваны необходимостью повышения ее профессиональных знаний и навыков, в указанный период истец продолжала состоять в трудовых отношениях (за ней сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления в Пенсионный фонд РФ).
 
    Таким образом, указанный спорный период подлежит включению в специальный трудовой стаж истца для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
 
    С учетом добровольного признания ответчиком специального трудового стажа истца - <данные изъяты> и включением в ее специальный трудовой стаж спорных периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по беременности и родам, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 6 месяцев, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ календарно, специальный трудовой стаж Фиалко И.И. на момент ее обращения ДД.ММ.ГГГГ в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, составит более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Фиалко И.И. подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины при подаче иска в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Фиалко И.И. удовлетворить.
 
    Признать решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Фиалко И.И. периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ календарно и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району в пользу Фиалко И.И. в возмещение расходов по госпошлине <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: