Решение от 08 июля 2014 года №2-616/14

    №2-616/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Благодарный 08 июля 2014 года
 
    Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Смыкалова Д. А., при секретаре судебного заседания Григорук А. А., с участием
 
    заявителя Ильина И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-616/14 по заявлению Ильина И.А. об оспаривании действий председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ильин И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю., в котором указал следующее:
 
    Согласно п. 1.1. Регламента Благодарненской городской Думы (приложение к решению Благодарненской городской Думы от 28 июля 2010 года № 343 (с изм. от 22 июня 2011 г. № 418, от 28 июня 2012 года № 47) установлен общий порядок деятельности Благодарненской городской Думы, включающий вопросы подготовки и проведения заседаний Думы, осуществления нормотворческой деятельности, работы в Думе ее депутатов, органов Думы и другие вопросы, входящие в компетенцию представительного органа местного самоуправления.
 
    п.4, ст. 29, Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничения на получение и распространение информации могут налагаться только законом, а не решениями органов местного самоуправления принятыми вопреки требованиям закона. п.2, ст. 9, Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления. Таким образом, законом не устанавливается каких либо полномочий для органов местного самоуправления, по ограничению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, а напротив, устанавливает обязанность организовать доступ к информации о своей деятельности. Ст. 4 Федерального закона РФ от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливаются основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в частности: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, а так же свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.
 
    П.4. ст.8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что не может быть ограничен доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а п.5 ст.8, указанного закона, установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно- телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности.
 
    П.3. ст.3 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливается, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на таких основных принципах, как публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, п.7. ст.7 указанного закона, установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. П.12, ст.14 Устава города Благодарного, устанавливает, что формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления является право гражддан на получение информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    I Однако, вопреки перечисленным выше положениям Конституции РФ, положений федеральных законов, Устава города Благодарного, п. 1.1 Регламента Благодарненской городской, п.8 ст. 10.1 указанного Регламента Благодарненской городской Думы, установлено, что использование гражданами (Физическими лицами) и представителями организаций, на заседании Думы, Фото-, кино- и видеотехники, персональных компьютеров, средств телефонной и сотовой связи, радиосвязи, а также средств звукозаписи и обработки информации допускается только с разрешения Думы. Иными словами, Регламентом Благодарненской городской Думы установлен порядок принятия решения, подразумевающий возможность необоснованного и незаконного запрета осуществлять получение информации гражданами путем видеосъемки заседаний Благодарненской городской Думы, исключающий возможность дальнейшего распространения этой информации, в частности в сети Интернет, вопреки сферы применения самого Регламента Благодарненской городской Думы, обозначенной п. 1.1. этого нормативного акта, Устава города Благодарного, и федеральных законов, и Конституции РФ.
 
    П. 10. ст. 10.1 Регламента Благодарненской городской Думы установлено, что в случае нарушения установленного порядка граждане (Физические лица) и представители организаций могут быть удалены из зала, в котором проводится заседание Думы.Таким образом, Регламентом Благодарненской городской Думы предусмотрена возможность необоснованного применения силы в отношении граждан, которые при этом не нарушают общественный порядок, что, по сути, является крайней формой беззакония и произвола, нарушает основополагающие конституционные нормы, в частности п.1. ст. 22 Конституции РФ, а также противоречит Федеральному закону от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.к. указанным законом определены пределы полномочий органов местного самоуправления, вместе с тем, право устанавливать меры физического принуждения к гражданам, к компетенции органов местного самоуправления указанным законом не отнесены.
 
    П.1 ст.254 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГгода, в 14-00 должно было состояться очередное открытое заседание Благодарненской городской Думы. Он заблаговременно подал уведомление о своём намерении присутствовать на этом заседании и собирался записать открытое заседание Благодарненской городской Думы на собственную видеокамеру.
 
    Перед заседанием, работники аппарата Думы ознакомили его с отдельными положениями регламента Благодарненской городской думы, в частности с п.8 ст. 10.1 незаконно ограничивающим право граждан присутствующих на заседании Думы, на использования видеотехники. Он уведомил председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю. о своём намерении осуществлять видеозапись открытого заседания. Однако Пахомов Д.Ю. возражал против этого, тем самым ограничив его законные конституционные права, сославшись на указанный выше регламент. Затем вынес вопрос на голосование. Почти все присутствующие депутаты проголосовали «против», за исключением депутатов Карандина С.В., и Кашпорова А.А. которые проголосовали «за» разрешение, сам Пахомов Д.Ю. воздержался, хотя именно по его инициативе его конституционные права были ограничены.
 
    В соответствии с п.2. ст.45 Конституции РФ, он, игнорируя незаконный запрет Пахомова Д.Ю., включил видеокамеру и начал запись всего происходящего в помещении, что вызвало его недовольство, и тогда он вызвал полицию.
 
    После этого председатель Думы Пахомов Д.Ю. вынес на голосование несколько вопросов. В итоге было принято неправомерное решение перенести открытое заседание Благодарненской городской Думы на неопределенный срок. Этот вопрос был внесён на голосование депутатом Селютиным С.В. На следующий день, ДД.ММ.ГГГГ, он вынужден был давать объяснения в ОМВД по Благодарненскому району по факту вызова полиции.
 
    Он просит признать действия председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю., направленные на запрет видеосъёмки открытого заседания Благодарненской городской думы, включая попытку удаления его из зала заседания Благодарненской городской Думы силами сотрудников полиции – незаконными. На основании ст.7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1, устанавливающей ответственность должностных лиц совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, вплоть до представления об увольнении, а так же, в соответствии с п.2 ст.26 Устава города Благодарного, согласно которого председатель Благодарненской городской Думы является должностным лицом города Благодарного, а так же, в соответствии с п.1, ст.60. Устава города Благодарного, которым установлена ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством, которая наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, Устава Ставропольского края, федерального и краевого законодательства вынести представление об увольнении председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю, с занимаемой должности, так как полагаю, что допущенные им нарушения являются существенными, затрагивающими основы Конституционного строя и гражданского законодательства, посягающими на права и свободы граждан.
 
    Заявитель Ильин И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просила суд их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо– председатель Благодарненской городской Думы Пахомов Д.Ю. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие и возражения, в которых просит в удовлетворении заявления Ильина И.А. отказать, т.к. он действовал в строгом соответствии с Регламентом Думы.
 
    Суд, выслушав объяснения заявителя, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    Возникшие между сторонами правоотношения, носят характер публичных. Действия должностного лица обжалованы заявителем в установленный законом срок, спор о праве в данном случае отсутствует.
 
    В судебном заседании были исследованы следующие письменные доказательства:
 
    Регламент Благодарненской городской Думы, утвержденный решением Благодарненской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №(с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Протокол очередного заседания Благодарненской городской Думы №от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому в возбуждении уголовного дела в отношении Пахомова Д.Ю. по заявлению Ильина И.А. отказано.
 
    В судебном заседании установлено, что Регламент Благодарненской городской Думы утвержден решением Благодарненской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Регламент устанавливает общий порядок деятельности Думы, включает вопросы подготовки и проведения заседаний Думы, осуществления нормотворческой деятельности, работы в Думе ее депутатов, органов Думы и другие вопросы, входящие в компетенцию представительного органа местного самоуправления.
 
    Данный регламент действует по настоящее время.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненскую городскую Думу от Ильина И.А. поступило письменное заявление о намерении присутствовать на заседании Благодарненской городской Думы. В ходе заседания Думы ДД.ММ.ГГГГИльин И.А. попытался произвести видеозапись заседания.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно статье 10.1 Регламента Думы, использование гражданами, присутствующими на заседании Думы, фото-, кино- и видеотехники, персональных компьютеров, средств телефонной и сотовой связи, радиосвязи, а также средств звукозаписи и обработки информации допускается только с разрешения Думы.
 
    Как следует из протокола заседания Думы от ДД.ММ.ГГГГвопрос о предоставлении Ильину И.А. возможности производства видеозаписи был поставлен на голосование. Большинством голосов депутатов в удовлетворении просьбы Ильина И.А. было отказано. Однако, Ильин И.А., решение Думы о прекращении видеосъемки отказался выполнять.
 
    В соответствии со статьей 10.1 Регламента Благодарненской городской Думы в случае нарушения установленного порядка граждане могут быть удалены из зала, в котором проводится заседание Думы. Председатель Думы Пахомов Д.Ю. потребовал от Ильина И.А. выйти из зала заседания, однако тот отказался выполнять его требование. Для обеспечения порядка на заседании Думы и соблюдения Регламента Благодарненской городской Думы председателем Думы по телефону была вызвана полиция.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что председатель Благодарненской городской Думы Пахомов Д.Ю. действовал в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Регламентом Благодарненской городской Думы. Решение о запрете производства видеозаписи заседания Думы было принято голосованием всех депутатов Думы в соответствии с их полномочиями и Регламентом. Отказ Ильина И.А. выполнить это решение был правильно расценен председателем Думы, как нарушение Ильиным порядка в заседании Думы и требование, выдвинутое к Ильину И.А., покинуть зал заседания, также основано на п.10.10. Регламента.
 
    Согласно абз. 5 ст. 7 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления об увольнении.
 
    Суд отмечает, что вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего подлежат разрешению в порядке, предусмотренном ст.27 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Кроме того, судом оспариваемые Ильиным И.А. действия председателя городской Думы Пахомова Д.Ю. незаконными не признаны, следовательно, оснований для определения в судебном порядке меры его ответственности согласно абз. 5 ст. 7 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Ильина И.А. о признании действий председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю. по запрету проведения видеосъемки заседания Думы, попытки удалить его из зала заседания Думы незаконными, вынесении представления об увольнении председателя Благодарненской городской Думы Пахомова Д.Ю. с занимаемой должности – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 10.07.2014 г.
 
    Судья Д. А. Смыкалов
 
    Копия верна: