Решение Ярославского областного суда от 14 января 2020 года №2-615/2019, 2-9/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 2-9/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера - эколога Закрытого акционерного общества "Санаторий имени Воровского" Соломко Алены Сергеевны на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 27 июня 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера - эколога Закрытого акционерного общества "Санаторий имени Воровского" Соломко Алены Сергеевны,
установила:
27 июня 2019 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям в отношении инженера - эколога Закрытого акционерного общества (ЗАО) "Санаторий имени Воровского" Соломко А.С. вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Соломко А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ЗАО "Санаторий имени Воровского" является владельцем минеральных скважин, расположенных на территории санатория по адресу: <адрес>
Минеральные скважины является объектами негативного воздействия на окружающую среду, подлежащего федеральному государственному экологическому надзору.
В связи с этим, в соответствии со статьей 69 Федерального закона "Об охране окружающей среды" у ЗАО "Санаторий имени Воровского" имеется обязанность по постановке данного объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Вместе с тем, данная обязанность ЗАО "Санаторий имени Воровского" не исполнена.
Должностным лицом ЗАО "Санаторий имени Воровского", ответственным за выполнение требований законодательства об охране окружающей среды, является инженер - эколог Соломко А.С.
Непостановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду указывает на ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей инженерном - экологом Соломко А.С. и образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 27 июня 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба Соломко А.С. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 27 июня 2019 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы об отсутствии в действиях Соломко А.С. состава административного правонарушения, поскольку обязанность по постановке артезианских (минеральных) скважин на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, у санатория отсутствует.
Артезианские скважины входят в состав комплекса объектов для осуществления деятельности по санаторно - курортному лечению. ЗАО "Санаторий имени Воровского", как единый объект, включая артезианские скважины, состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Артезианские скважины не обладают признаками объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и не подлежат постановке на государственный учет как отдельный объект.
В судебном заседании Соломко А.С. жалобу поддержала.
Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 27 июня 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время совершения и событие административного правонарушения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Анализ приведенных норм КоАП РФ указывает на то, что по делу подлежит установлению время совершения административного правонарушения, как обстоятельство, относящееся к объективной стороне административного правонарушения, а также как обстоятельство, имеющее иное правовое значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для определения материального закона, подлежащего применению, а также для определения давности привлечения к административной ответственности.
В постановлении о назначении административного наказания содержится указание на то, что правонарушение совершено Соломко А.С. 28 марта 2019 года.
Полагаю, что указанный вывод должностного лица ничем не обоснован.
Из материалов дела следует, что 27 февраля 2019 года в адрес ЗАО "Санаторий имени Воровского" поступило сообщение от Управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям с разъяснением обязанности по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду (артезианских скважин) в течение 10 рабочих дней с момента получения данного сообщения.
Момент нарушения данного срока должностным лицом расценивается как время совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" дополнен приведенными положениями Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившими в действие с 1 января 2015 года.
Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (в редакции данной нормы, действовавшей до 1 ноября 2019 года) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).
При таких обстоятельствах, учитывая, что артезианские скважины введены в эксплуатацию ЗАО "Санаторий имени Воровского" до принятия указанных изменений в законодательство об охране окружающей среды, обязанность по постановке их на данный учет возникла у ЗАО "Санаторий имени Воровского" с момента вступления Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ в действие, то есть с 1 января 2015 года, и подлежала исполнению до 1 января 2017 года.
Таким образом, именно 1 января 2017 года является временем совершения административного правонарушения, срок давности привлечения за которое на момент вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении истек.
При этом, необходимо отметить, что в силу разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанное правонарушение не является длящимся, так как законом установлен срок исполнения обязанности по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, днем совершения правонарушения не является день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что время совершения правонарушения по данному делу определено неверно, а постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Из материалов дела следует, что при производстве по делу об административном правонарушении Соломко А.С. последовательно утверждала, что артезианские скважины на территории санатория технологически связаны с иным объектами, в частности со зданием санатория; имеют единую цель использования данного имущества - для оказания санаторно - куроротных услуг.
При этом, ЗАО "Санаторий имени Воровского", как единый объект, состоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Приведенные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не опровергнуты. В постановлении о назначении административного наказания указанным доводам оценка не дана.
Указание в постановлении на то обстоятельство, что наличие в составе объекта негативного воздействия на окружающую среду объектов недропользования, указывает на его отнесение к 3 категории объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, правового значения не имеет, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, при постановке объекта ЗАО "Санаторий имени Воровского" на государственный учет уполномоченный орган обязан был определить его категорию. Отнесение данного объекта к объектам регионального государственного экологического надзора не свидетельствует о наличии у ЗАО "Санаторий имени Воровского" повторной обязанности поставить отдельные сооружения, подпадающие под критерии федерального государственного экологического надзора, на государственный учет.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что доказательств наличия у ЗАО "Санаторий имени Воровского" обязанности по постановке на государственный учет артезианских скважин, как объектов негативного воздействия на окружающую среду, материалы дела не содержат.
Согласно статье 8.46 КоАП РФ субъектами правонарушения, ответственность за совершение которого установлена данной нормой, являются должностные лица и юридические лица.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно пунктам 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Вынесенным по настоящему делу об административном правонарушении постановлением о назначении административного наказания Соломко А.С. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
Из материалов дела следует, что она занимает должность инженера - эколога в ЗАО "Санаторий имени Воровского", к ее должностным обязанностям относится исполнение законодательства об охране окружающей среды в деятельности общества.
Вместе с тем, как следует из должностной инструкции инженера - эколога ЗАО "Санаторий имени Воровского", данное лицо не обладает ни организационно - распорядительными, ни административно - хозяйственными функциями в указанной организации.
В частности, инженер - эколог не имеет в своем подчинении иных работников, не организует их деятельность, не обладает правом давать обязательные к исполнению указания, не принимает юридически значимых решений, он не распоряжается имуществом или денежными средствами общества.
Таким образом, инженер - эколог ЗАО "Санаторий имени Воровского" не является должностным лицом в том смысле, как это определено в статье 2.4 КоАП РФ и примечании к ней. Следовательно, он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что Соломко А.С. не является субъектом данного административного правонарушения.
Таким образом, при рассмотрении жалобы Соломко А.С. на постановление о назначении административного наказания и решения судьи городского суда установлено, что по делу неверно определено время совершения административного правонарушения, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; доказательств наличия у ЗАО "Санаторий имени Воровского" обязанности по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду артезианских скважин по делу не собрано; инженер - эколог ЗАО "Санаотрий имени Воровского" Соломко А.С. не является субъектом данного административного правонарушения.
Указанные обстоятельства являются основанием для отмены вынесенных по делу постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 27 июня 2019 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Соломко А.С. состава административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям от 27 июня 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера - эколога Закрытого акционерного общества "Санаторий имени Воровского" Соломко Алены Сергеевны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка